清研智庫：各省份中小企業抗疫扶持政策含金量之社保優惠篇
作者：
柴宇陽? ? 清研智庫研究員
葛均泊? ? 清研智庫研究員
實習生石小雪對本文亦有貢獻
（接上篇）
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根據政策突破性的指標體系，我們逐項作出分析：
指標一 社保優惠：江蘇領銜，安徽、山東并列第二位
在社保優惠二級指標的綜合得分中，江蘇位列第一，八個三級指標中有五項得分；安徽和山東并列第二，各有四項得分；北京、上海、河南、廣西四個省份并列第三，各有三項得分。具體到三級指標上看，主要有以下特點：
1. 山西是全國唯一一個明確將社保緩交范圍擴展至所有中小企業的省份，打破困難行業的局限。《山西省人民政府關于印發山西省應對疫情支持中小企業共渡難關若干措施的通知》作出規定：對參保的全省中小微企業2020年1-3月的養老保險、失業保險和工傷保險費，全部實行緩繳，緩繳期限為3個月。
2. 江蘇、山東和上海明確要求階段性下調中小企業醫保繳費比例并給出標準，前兩地要求最高降幅達到1%。例如，《山東省人民政府印發關于積極應對新冠肺炎疫情做好穩就業工作的若干措施的通知》作出規定：自2020年3月1日至12月31日，將職工基本醫療保險單位繳費費率階段性降低1個百分點。
3. 江蘇是全國唯一一個明確要求將通過省級調劑金補助失業、工傷保險基金缺口的省份。《江蘇省政府關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情影響推動經濟循環暢通和穩定持續發展的若干政策措施》作出規定：充分發揮省級調劑金作用，盡可能讓符合條件的企業都能享受政策支持。其余省份沒有類似規定。
4. 北京、內蒙古、遼寧、吉林、江蘇、上海、安徽、山東、河南、湖北、廣西、陜西、甘肅、青海十四省份明確要求延長困難行業企業社會保險費繳費期6個月及以上，其中，安徽、湖北、甘肅放寬至不超過一年。例如，《中共甘肅省委 甘肅省人民政府關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰促進經濟持續健康發展的若干意見》作出規定：對受疫情影響、面臨暫時性生產經營困難、確實無力足額繳納社會保險費的企業，按規定經批準后，可緩繳養老保險、失業保險、工傷保險和醫療保險費，緩繳期最長1年。其次是內蒙古，不超過9月份。
5. 北京是全國唯一一個明確為困難行業企業提供社會保險費繳費補貼并給出標準的省份。《北京市人民政府辦公廳關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響促進中小微企業持續健康發展的若干措施》作出規定；疫情期間，對符合首都功能定位和產業發展方向的中小微企業，截至4月底企業職工平均人數與上年平均人數相比持平或增長20%(不含)以內的，一次性給予該企業3個月應繳納社會保險費30%的補貼；截至4月底企業職工平均人數與上年平均人數相比增長20%及以上的，一次性給予該企業3個月應繳納社會保險費50%的補貼。
6. 江蘇、安徽、山東、河南、湖南、廣西、海南、重慶、貴州、云南、甘肅、青海十二省份明確要求降低住房公積金繳納比例或延期繳納時限超過6月份，其中，山東、河南、廣西、海南、重慶、貴州、云南、青海八省份降低企業繳納公積金比例，海南甚至降至3%。《海南省人民政府關于印發海南省應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業共渡難關八條措施的通知》作出規定：自本通知印發之日起，中小企業可連續6個月按3%的標準繳納住房公積金。此外，河南、重慶、貴州、甘肅四省份還要求延長繳納時間至不超過一年。例如，《河南省人民政府關于印發河南省應對疫情影響支持中小微企業平穩健康發展若干政策措施的通知》作出規定：對受疫情影響繳存住房公積金確有困難的企業，可以申請降低住房公積金繳存比例最低至5%，期限不超過12個月；或申請緩繳住房公積金，期限不超過12個月，緩繳期間不影響職工正常申請貸款。
7. 安徽、湖南明確要求2-6月份對中小企業免征養老、失業、工傷保險單位費，發布時間甚至早于2月18日國務院常務會議決定。例如，《安徽省人民政府辦公廳關于新冠肺炎疫情期間支持涉農企業平穩健康發展保障農產品供應的意見》作出規定：階段性減免涉農企業養老、失業、工傷保險單位繳費，以減輕疫情對涉農企業特別是中小微涉農企業的影響。從2月到6月可對中小微涉農企業免征上述三項費用，從2月到4月可對大型涉農企業減半征收。
8. 北京、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、廣西、云南十三省份明確困難行業企業失業保險費的返還標準并降低裁員比例要求，其中，遼寧、黑龍江、安徽、山東、河南、湖北六省份將企業失業保險費返還裁員率放寬至上年度全國調查失業率控制目標5.5%，對于參保職工30人（含）以下的小微企業，遼寧、黑龍江、上海、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、廣西、云南十一省份將裁員率放寬至不超過企業參保職工總數的20%。此外，對于不裁員或少裁員的參保企業，安徽、福建、河南、湖北、廣西、云南六省份要求按照企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗返還，遼寧提高至最高不得高于上年度的80%，貴州進一步提高至不超過上年度的100%；另外，江蘇采取的是返還1-3個月的失業保險補貼的形式。
表5 社保優惠單項二級指標前五名得分明細
