今年對(duì)于美國人工智能（AI）的治理將是一個(gè)非常重要的時(shí)期。特朗普政府成功推動(dòng)了數(shù)億美元的AI研究資金，同時(shí)也鼓勵(lì)聯(lián)邦A(yù)I實(shí)踐的正規(guī)化。拜登政府的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在努力遵守有關(guān)如何使用和規(guī)范AI的行政指導(dǎo)。除了通過AI支出增加之外，國會(huì)還責(zé)成白宮創(chuàng)建新的國家AI計(jì)劃辦公室來協(xié)調(diào)這些發(fā)展。所有這些都是在歐洲委員會(huì)（EC）提出《數(shù)字服務(wù)法案》時(shí)提出的，該法案將對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)如何使用AI進(jìn)行監(jiān)督。歐洲委員會(huì)也準(zhǔn)備在春季提出一種針對(duì)AI防護(hù)的綜合方法。

1）聯(lián)邦政府關(guān)于AI規(guī)定

2020年11月17日，管理和預(yù)算辦公室（OMB）發(fā)布了關(guān)于何時(shí)以及如何規(guī)范企業(yè)使用AI的最終指導(dǎo)意見。提供了有關(guān)AI監(jiān)督的廣泛觀點(diǎn)，提供了一組指導(dǎo)原則并普遍采用了反監(jiān)管框架。至關(guān)重要的是，它還要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在2021年5月17日之前提供合規(guī)計(jì)劃，從而促使立即采取行動(dòng)。根據(jù)OMB的要求，這些計(jì)劃應(yīng)記錄機(jī)構(gòu)在AI應(yīng)用、對(duì)AI使用的信息收集，對(duì)AI創(chuàng)新的感知監(jiān)管障礙以及計(jì)劃的監(jiān)管行動(dòng)。在不久的將來，似乎不太可能對(duì)AI的監(jiān)管進(jìn)行重大立法改革，這意味著監(jiān)管干預(yù)將為政府保護(hù)公民免受AI傷害的方法開創(chuàng)先例。

2）確保聯(lián)邦政府使用AI的流程

2020年12月3日，白宮發(fā)布了執(zhí)行命令，設(shè)定了對(duì)AI應(yīng)用目錄的時(shí)間表，啟動(dòng)了旨在確保聯(lián)邦政府對(duì)AI信任使用的流程。為此，該行政命令列出了一套AI原則，并責(zé)成OMB在2021年6月1日之前制定實(shí)施這些原則的路線圖。該路線圖很可能會(huì)從行政令中的模糊原則轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)邦政府如何使用AI的可操作規(guī)則。

該命令還責(zé)成聯(lián)邦首席信息官委員會(huì)在2021年2月1日前制定AI應(yīng)用清單的指導(dǎo)和要求。然后，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)將有180天的時(shí)間（直到2021年7月左右），清點(diǎn)他們使用AI的方式，不包括機(jī)密或敏感的使用案例。這些清單打算在各機(jī)構(gòu)之間共享，并盡可能地在2021年11月底之前公開。這很可能是聯(lián)邦政府最廣泛AI應(yīng)用目錄。

在進(jìn)行清查的過程中，各機(jī)構(gòu)要評(píng)估其AI應(yīng)用是否符合行政命令中提出的AI原則。此外，據(jù)推測(cè)，機(jī)構(gòu)清單和OMB路線圖的發(fā)展將相互影響，樂觀地說，這將導(dǎo)致一個(gè)更明智的過程和更高的標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦政府AI使用的可信和透明。

3）成立白宮國家AI倡議辦公室

在《國防授權(quán)法》（NDAA）中，國會(huì)設(shè)立了一個(gè)新的國家AI倡議辦公室用于協(xié)調(diào)聯(lián)邦A(yù)I。在白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室內(nèi)，國家AI倡議辦公室將在AI活動(dòng)期間配備人員。特朗普政府對(duì)AI的高度關(guān)注，這通常會(huì)損害其他關(guān)鍵技術(shù)問題。如果拜登總統(tǒng)恢復(fù)與奧巴馬政府類似的模式，由新的國家AI計(jì)劃辦公室領(lǐng)導(dǎo)AI項(xiàng)目。它可能仍會(huì)繼續(xù)通知成立的國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)AI專責(zé)委員會(huì)以協(xié)調(diào)2018年的聯(lián)邦研發(fā)工作。

此外，各機(jī)構(gòu)將受益于一個(gè)具有特定技術(shù)知識(shí)的中央辦公室，以協(xié)助AI的可信和透明應(yīng)用。這個(gè)新的辦公室可能會(huì)對(duì)AI的治理發(fā)揮重要作用，因?yàn)檫@個(gè)辦公室將有能力在機(jī)構(gòu)之間分享知識(shí)和建立合作。

4）擴(kuò)大AI研究經(jīng)費(fèi)和能力

2020年，美國國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）宣布撥款1.4億美元，用于國內(nèi)高校新成立的七個(gè)AI研究所。除了這些，NSF還啟動(dòng)了一項(xiàng)新的撥款程序，金額為1.6億美元，到2021年將再增加8個(gè)AI機(jī)構(gòu)。這筆資金將在5年內(nèi)為國家AI機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)提供總計(jì)3億美元的資金。這也意味著NSF處于領(lǐng)先地位，更廣泛地說，NSF要求 2021年將有8.68億美元用于AI相關(guān)資金，這將僅占NSF2021年預(yù)算85億美元的10％。仔細(xì)閱讀NSF的預(yù)算要求，可以發(fā)現(xiàn)，到2021年，有關(guān)AI的基礎(chǔ)研究（例如計(jì)算機(jī)視覺和自然語言處理的進(jìn)步）可能會(huì)增加數(shù)千萬美元，而不是數(shù)億美元。這提醒我們，如何定義AI支出會(huì)對(duì)投資的衡量產(chǎn)生重大影響。

無論確切數(shù)字如何，NSF對(duì)AI的資助肯定在增加，NSF并不是AI研究的唯一非國防貢獻(xiàn)者。NDAA還呼吁美國能源部推進(jìn)AI研究計(jì)劃。

5）歐盟即將頒布的AI立法

與美國內(nèi)部的發(fā)展一樣重要的是歐盟的預(yù)期。歐洲委員會(huì)（EC）主席一直將AI監(jiān)督作為優(yōu)先事項(xiàng)，并有望在2021年上半年出臺(tái)立法。盡管由于COVID-19大流行而有所拖延，EC仍在朝著這一目標(biāo)穩(wěn)步開展工作，該立法將基于AI白皮書和倫理準(zhǔn)則。

預(yù)計(jì)該立法將為高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)用程序提供AI監(jiān)督系統(tǒng)。EC還必須決定如何執(zhí)行其新法律以及由誰來對(duì)AI損害負(fù)責(zé)。

該立法還冒著為歐洲與世界其他地區(qū)之間的某些算法服務(wù)建立數(shù)字邊界的風(fēng)險(xiǎn)。許多可能具有高風(fēng)險(xiǎn)的AI系統(tǒng)都可以跨邊界使用。對(duì)于美國而言，如果歐盟建立的制度限制比國會(huì)愿意批準(zhǔn)的嚴(yán)格，則監(jiān)管不一致可能會(huì)抑制貿(mào)易并降低法規(guī)的有效性。

6）歐盟針對(duì)技術(shù)公司治理的兩項(xiàng)重要法規(guī)

歐共體已經(jīng)針對(duì)技術(shù)公司的治理提出了另外兩項(xiàng)重要的法規(guī)：《數(shù)字市場(chǎng)法》（DMA）和數(shù)字服務(wù)法（DSA）。DMA主要關(guān)注大型技術(shù)公司如何限制競(jìng)爭(zhēng)，而DSA將對(duì)AI的使用產(chǎn)生重大影響。DSA將圍繞在線內(nèi)容托管（包括用戶提供的內(nèi)容和廣告）創(chuàng)建新規(guī)則。盡管DSA對(duì)算法的工作方式?jīng)]有任何特定要求，但它會(huì)增加透明度。

DSA還要求所有在線平臺(tái)都提供用于廣告定位的主要參數(shù)。這意味著，當(dāng)用戶看到廣告時(shí)，它需要帶有一個(gè)標(biāo)簽，該標(biāo)簽顯示哪些變量在展示該特定廣告時(shí)最重要。這可能是用戶信息，例如他們的年齡、教育程度和經(jīng)濟(jì)狀況。也可能是基于他們?cè)谠摼W(wǎng)站上使用的內(nèi)容的用戶行為，或者基于來自其他網(wǎng)站的跟蹤信息。這種透明性將有可能幫助用戶更好地了解針對(duì)他們的廣告以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)視的方式。此外，大型公司還必須提供廣告數(shù)據(jù)庫，包括廣告的目標(biāo)群體，

對(duì)于在歐盟擁有超過4500萬活躍用戶的超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，這并不是唯一的附加規(guī)則。DSA將為這些大型平臺(tái)的功能提供新的見解。首先，平臺(tái)必須允許獨(dú)立的第三方審核來檢查它們?nèi)绾翁幚矸欠▋?nèi)容和平臺(tái)操縱。其次，DSA將使獲得批準(zhǔn)的學(xué)術(shù)研究人員能夠訪問公司的數(shù)據(jù)集。如果研究人員能夠獲得原本私密的數(shù)據(jù)，這將了解平臺(tái)算法的好處和害。最后，平臺(tái)還需要提供更多關(guān)于其推薦系統(tǒng)工作方式的見解，由于此要求僅適用于整個(gè)算法，而不適用于單個(gè)內(nèi)容，因此尚不清楚這將產(chǎn)生什么影響。

總而言之，DSA將帶來世界上最透明的算法功能，至少對(duì)Facebook、Twitter、YouTube、TikTok和Amazon之類的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來說是如此，盡管某些透明性措施的效果可能不大，但研究人員從最大的平臺(tái)上獲取證據(jù)，對(duì)于改善其在社會(huì)中的作用可能具有巨大的價(jià)值。

到2021年，AI領(lǐng)域似乎還有更多可能。國會(huì)可能會(huì)限制使用面部識(shí)別，或者擴(kuò)大聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)的權(quán)限，以減少最有害的AI實(shí)踐。AI的全球合作伙伴關(guān)系可能會(huì)推動(dòng)民主世界朝著更原則地使用AI的方向發(fā)展。負(fù)責(zé)任的AI和數(shù)據(jù)治理尤其值得關(guān)注。從對(duì)Facebook和Google的反壟斷調(diào)查到EC提議的DMA，增強(qiáng)技術(shù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的努力也可能對(duì)算法功能產(chǎn)生溢出效應(yīng)。

新成立的國家AI計(jì)劃辦公室擴(kuò)大了AI研究的資金和協(xié)調(diào)，使聯(lián)邦政府在AI研究中的作用更加突出。隨著聯(lián)邦法規(guī)制定的全面實(shí)施，各機(jī)構(gòu)現(xiàn)在需要開始做出選擇，這可能會(huì)使美國走上不同于歐盟大膽舉措的道路。

來源：布魯金斯學(xué)會(huì)，清研智庫李梓涵編譯