世界銀行新營商環境評估體系（BEE）以原有DB評價體系為基礎，聚焦企業全生命周期的中觀和微觀環境，囊括從企業開辦、運營到破產的10項指標領域，并對每項指標從監管政策質量、公共服務可及度、企業辦事便利度三個維度進行綜合評估，進一步拓寬了考察視野。

“雇傭勞工”是企業創辦與運營的重要主題。與原DB僅將其作為觀察指標相比，BEE將“雇傭勞工”作為重要指標納入評價體系，在評估勞動力市場靈活性以外，還將考察員工保護（如失業保險、醫療保險、養老金等）、良好的工作環境以及公共服務領域。

基于豐富的國際國內營商環境評價經驗，清研集團將對BEE評估體系10項指標進行深入解讀與分析，以把握指標評價重點和評價動向，為政府和相關機構給予專業性參考意見。本期將聚焦“雇傭勞工（Labor）”領域，圍繞指標設置背景、評價內容及其與原DB評價內容的對比進行解讀。

1 指標設置背景

對企業發展來講，勞動力市場及相關政策制度非常重要。就業保護立法中對于雇傭和解雇勞動者的規定，對于身處不同行業的所有企業和勞動者來說都有影響。從企業角度來看，優良的立法可以幫助企業吸引熟練勞動力，以適應經濟沖擊、市場變化和信息技術的變化。從勞動者的角度來看，就業保護立法能夠確保勞動者在安全的工作場所開展工作，使其免受歧視并獲得社會保障。

隨著世界經濟的不斷發展，許多國家面臨著勞動力增長和勞動力構成持續變化的問題，各國應及時更新勞動力市場法規制度，使其更具有包容性，在允許企業高效運營的同時遵守國際公認的勞工標準。此外，許多研究指出，僵化的勞動力市場監管與較高的失業率（尤其是弱勢群體的失業率）和臨時性的雇傭關系、生產率和經濟增長水平的下降之間存在關聯。

公共政策和服務也很重要。失業保險計劃、醫療保健計劃、退休養老金、公共就業服務都會影響企業和勞動者之間的關系。若缺乏相應保護，勞動者會面臨諸多風險，比如失業和貧困。然而，若相關保護措施導致企業預算過高，可能會產生意想不到的負面影響。這些壓力會改變企業雇傭正式勞動者的積極性，加劇臨時性的雇傭行為，靈活性的市場與社會保障措施相結合，則會鼓勵企業正規化，并降低企業和勞動者應對沖擊的脆弱性。

為了更好地評估“雇傭勞工”，BEE的指標評估將囊括以下方面：（1）因選取不同的工作安排（永久性工作與臨時性工作）或勞動者類型（移民與非移民）而造成的法規差異；（2）正規部門與非正規部門因執法造成的部門執法差異；（3）勞動爭議方面，更好的福利體系會吸引勞動者成為正式員工，以促使非正式員工進入正式行業和崗位。

下一期，我們將重點從監管質量、勞動力市場公共服務水平、雇傭勞工的便利度方面繼續解讀“雇傭勞工”領域評價內容，并進一步分析該指標和DB“雇傭員工”的異同。

聲明：以上內容由清研集團根據BEE項目概念說明原文進行翻譯解讀，僅作交流分享使用，如有不足還請留言指正。