“我常說兩個必保，一個是糧食飯碗中國必須端牢，再一個制造業(yè)必須筑牢?！遍L期以來，黨中央、國務(wù)院始終高度重視耕地保護工作，相繼出臺一系列文件，多次強調(diào)耕地是糧食安全的根基，實施最嚴(yán)格的耕地保護制度，要像保護大熊貓那樣保護耕地，牢牢守住18億畝耕地紅線。保耕地，不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量，在耕地保護科學(xué)技術(shù)、平臺建設(shè)等方面布局創(chuàng)新，促進耕地保護發(fā)展，服務(wù)國家“藏糧于地”戰(zhàn)略，支撐解決“耕地要害問題”，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田。

面積連年減少，耕地保護迫在眉睫

我國是農(nóng)業(yè)人口大國，用世界上9%的耕地，養(yǎng)活了20%的人口，耕地問題直接影響著我國14億人糧食安全，而由于比較效益偏低等原因，真正種糧的耕地面積僅占七成，其余為經(jīng)濟作物、園地、林地、撂荒地等。據(jù)統(tǒng)計，1957年至1996年，我國耕地年均凈減少超過600萬畝；1996年至2008年，年均凈減少超過1000萬畝；2009年至2019年，年均凈減少超過1100萬畝。

嚴(yán)守耕地紅線，筑牢糧食安全根基

守住18億畝耕地紅線是我們長期的任務(wù)，近年來，中央陸續(xù)出臺政策文件以規(guī)范耕地的使用。2022年發(fā)布的全國國土空間規(guī)劃綱要以第三次全國國土調(diào)查及國土最新變更調(diào)查為統(tǒng)一底圖，優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田，并帶位置分解下達(dá)各省（區(qū)、市）耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，確立了耕地尤其是永久基本農(nóng)田的優(yōu)先保護地位。

2023年“中央一號文件”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》強調(diào)，要加強耕地保護和用途管控，嚴(yán)格耕地占補平衡管理，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，探索建立耕地種植用途管控機制，加強動態(tài)監(jiān)測。提升土壤資源保護和利用水平，為守住耕地紅線、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、確保國家糧食安全奠定堅實基礎(chǔ)。

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，科技賦能耕地保護

如今，我國仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的重要時期，同時也是國土資源規(guī)劃的關(guān)鍵，我國既要滿足經(jīng)濟發(fā)展對國土空間的巨大需求，又要為保障糧食安全而保護耕地，還要保障生態(tài)安全和人民健康。到2022年年底，我國累計建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能。然而，耕地質(zhì)量總體仍然不高、布局不盡合理。如何提高耕地質(zhì)量、改造中低產(chǎn)田、規(guī)范管理耕地成為新的難題，精準(zhǔn)化監(jiān)管每一塊耕地保護利用全過程顯得尤為重要。傳統(tǒng)的管理模式難以承擔(dān)如此復(fù)雜的任務(wù)，需要通過科技創(chuàng)新、尋求更先進的技術(shù)手段來有效實現(xiàn)耕地保護。

黑土地一向是國家糧食安全的“穩(wěn)壓器”和“壓艙石”。如何保護好黑土地，近年來一直是全國兩會的熱議話題之一。全國人大代表冷友斌認(rèn)為，必須要有強大的科技支撐，用“黑科技”來保護“黑土地”。他提出，黑土地保護需要更加精準(zhǔn)的政策與技術(shù)支持，在保護好這塊金字招牌的同時也應(yīng)發(fā)揮好它的作用，把產(chǎn)品變?yōu)槠放?，更好地自我造血和賦能產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新科技手段，破解耕地管理難題

耕地保護是系統(tǒng)工程，涉及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、水利、交通運輸?shù)榷鄠€方面。當(dāng)前，我國大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命蓬勃發(fā)展，為耕地保護工作發(fā)揮著引領(lǐng)作用。

自然資源部在《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》中明確提出，充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，建成以自然資源“一張網(wǎng)”“一張圖”“一個平臺”為支撐，面向監(jiān)管決策、政務(wù)服務(wù)和調(diào)查評價的自然資源信息化體系，全面增強自然資源動態(tài)監(jiān)測與態(tài)勢感知能力、綜合監(jiān)管與科學(xué)決策能力、政務(wù)“一網(wǎng)通辦”與開放共享能力，提升自然資源管理的一體化、精細(xì)化和智能化水平。

自然資源部信息化總體架構(gòu)

杭州市規(guī)劃和自然資源局結(jié)合數(shù)字化改革的要求，貫徹落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，開發(fā)應(yīng)用了市級“耕地云”數(shù)字化平臺，堅持問題導(dǎo)向、源頭管控，以數(shù)字賦能推動耕地保護的源頭治理。平臺全面梳理整合了杭州全市耕地保護相關(guān)數(shù)據(jù)，形成以“影像地圖、空間框架、行政區(qū)劃、耕地、永久基本農(nóng)田、相關(guān)規(guī)劃”為主的六大類耕地保護專題數(shù)據(jù)庫，并按照行政區(qū)劃細(xì)化制作市域和各縣（市、區(qū)）耕地保護圖冊。通過多層疊加、上下貫通集成“一張底圖”，將全市市域范圍內(nèi)的耕地、永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田儲備區(qū)的面積、位置、質(zhì)量等信息以矢量化圖形展示，實現(xiàn)耕地保護信息一個平臺全面掌握。

杭州“耕地云”數(shù)字化平臺

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作為國家戰(zhàn)略科技力量，啟動“沃田科技行動”，集聚農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、作物學(xué)、植保、農(nóng)業(yè)工程與機械、信息等學(xué)科優(yōu)勢資源與力量，系統(tǒng)謀劃、協(xié)同作戰(zhàn)，攻克耕地基礎(chǔ)前沿科技，聚焦耕地突出問題，分區(qū)分類消減障礙提升地力，破解關(guān)鍵“卡脖子”難題，支撐我國“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落實落細(xì)。

著眼耕地資源，展望耕?？萍嘉磥?/strong>

隨著科技手段的發(fā)展，有越來越多的新科技助力耕地保護，目前主要集中在耕地數(shù)量和用途上，而缺少耕地資源的精細(xì)化管理。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的耕地問題，我們需要更加全面、完備的耕地資源精細(xì)化保障技術(shù)來支撐隨著糧食需求增加的耕地需求。

一方面，在耕地質(zhì)量上需要更多的技術(shù)手段來監(jiān)測。在我國耕地占補平衡政策下，仍有占多補少、占優(yōu)補劣等情況普遍存在。耕地紅線既包括數(shù)量紅線，也包括質(zhì)量紅線、生態(tài)紅線，三者完整不可分割，運用技術(shù)手段對耕地質(zhì)量進行監(jiān)管，防止用劣地、坡地、生地以次充好。

另一方面，當(dāng)前我國耕地問題重重，東北地區(qū)耕地資源退化、華北平原耕地水資源危機、東部和南方地區(qū)耕地環(huán)境污染、西部地區(qū)耕地荒漠化、石漠化、邊際化，需要更多技術(shù)手段對耕地健康狀況進行精細(xì)化監(jiān)管。加快構(gòu)建耕地質(zhì)量與健康大數(shù)據(jù)庫，以耕地質(zhì)量和耕地健康為核心，建立健全耕地資源保護的全要素監(jiān)督能力。

另外，面對日益增加的糧食需求，耕地產(chǎn)能監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展將會對耕地保護、糧食增產(chǎn)起到一定推動作用。對耕地的保護最終要落在糧食產(chǎn)能上，要深刻認(rèn)識到加強耕地產(chǎn)能保護、耕地生態(tài)保護的緊迫性。明確耕地保護中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、程序和各級主管部門職責(zé)，利用信息化監(jiān)管手段強化監(jiān)管服務(wù)，防范化解失控風(fēng)險，避免權(quán)責(zé)不清、責(zé)任落實不到位現(xiàn)象的發(fā)生。

民以食為天，國以糧為安。要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，創(chuàng)新科技耕地保護手段，始終把中國飯碗牢牢端穩(wěn)，為夯實糧食安全根基、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國創(chuàng)造有利條件，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

撰稿 | 鐘鈺祺 清研集團城鄉(xiāng)建設(shè)&資源環(huán)境研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)