世界銀行企業調查（Enterprise Survey簡稱“ES”）是一項綜合性研究，主要是對一個國家私營部門的代表性企業進行調查，能夠反映各國營商環境現狀，在全球范圍內產生了深遠的影響。我國自黨的“十九大”以來，“打造良好營商環境”成為各級政府尋求可持續發展的重要舉措。因此，如何持續優化電力營商環境，提升短板弱項成為重中之重。

世界銀行營商環境新評價體系將重點關注企業調查數據，2023年2月起，世行分三批對全球180多個經濟體開展試點評估，我國香港被列入第一批，中國大陸被列入第二批試點名單。我國各地面臨被隨機調查的形勢，為有針對性的做好迎評準備工作，本文基于企業調查方法論及最新動態，尋求世界銀行的企業調查與我國優化電力營商環境的耦合。

企業調查方法論

20世紀90 年代以來，世界銀行的不同部門開展了旨在評估營商環境的企業層面調查。自2005年起，世行企業分析部門（DECEA）開發了一種全球通用的企業層面調查方法，即企業調查（Enterprise Survey簡稱“ES”）。ES側重于企業實際的感知，調查涵蓋了多種營商環境主題，包括獲得資金、腐敗、基礎設施、犯罪、競爭、績效考核等。截至2023年1月，世行通過18萬次訪談，在154個經濟體累計開展了304項企業調查。

調查類型

企業調查主要分為三類，企業級調查、微觀調查、非正式調查。其中，企業級調查針對擁有5名或以上員工的注冊企業；微觀調查針對員工數少于5人的注冊機構；非正式調查即對未注冊企業的調查。

調查方式

為最大限度提高響應率、數據質量和最大程度的降低成本，實地調查團隊會結合每個國家實際情況，通過不同的模式和組合對企業進行訪談，包括面對面訪談（F2F）、電話或虛擬訪談。F2F面談通常采用計算機輔助個人面試（CAPI）技術，在正式面訪之前通常會對受訪者進行簡短過濾，通過電話確定受訪者是否有資格參與調查后，再確定正式面訪時間。

指標體系

整體來看，企業調查主要關注企業發展環境、企業要素獲取、企業經營實踐，企業調查指標體系包括法規和稅收、腐敗、犯罪、非正規部門、性別、資金、基礎設施、創新技術、貿易、勞動力、企業特征、最大障礙和業績13個主題，每個主題下細分為多個具體的衡量指標。

抽樣方法

企業調查方法使用分層隨機抽樣法，它包括三個層級劃分，即企業規模、行業和（國家以下）地理位置。調查范圍包括所有擁有超過5名員工的正規私營企業（擁有超過1%的私人持股）。

調查對象

世行企業調查聚焦制造業和服務業，不包括合作社和集體。最小調查對象是企業，即一個與實體位置相關聯的商業實體，具有自己的一套財務報表，包括資產負債表和利潤表。對于多機構公司，只要每個機構具有單獨的財務報表，該機構就是一個單獨的調查對象。具有多個辦公地點但只有單一財務報表的公司被看作是一個調查對象。

企業規模

世行明確將在4類不同規模企業中分別進行抽樣。其中，小型企業雇員人數為5一19人，中型企業為 20一99人，大型企業為 100 人以上（不含企業規模最大的前 1%企業）和企業規模最大的前 1%企業。

企業調查與國際評估方法對比分析

世界銀行可持續能源監測指標（RISE)

可持續能源監管指標（RISE）隸屬能源數據和分析中心項目，用于比較可持續能源的國家政策和監管框架。它采用問卷調查的方式對微電網企業和居民用戶進行調查，評估了各國對可持續能源四大支柱的政策和監管支持：電力供應、清潔烹飪（55個缺乏能源供應的國家）、能源效率和可再生能源。RISE的30多個指標對138個國家每兩年進行一次調查，幫助決策者將其行業政策和監管框架與區域和全球同行的政策和監管框架進行對比，并幫助制定促進可持續能源目標的政策和法規。

非洲電力監管指數（ERI）

非洲電力監管指數由非洲開發銀行創建，自2018年以來每年對非洲電力監管機構和公用事業單位的年度調查結果進行評分，目前已經覆蓋了36個國家。電力監管指數用于衡量一個國家電力行業監管的發展和實施水平，通過識別監管中面臨的挑戰，向相關人員機構提出警示，并指明了接下來電力行業所有的組成部門的發展趨勢。

差異性分析

從評估目的來看，ERI關注電力的監管方面，衡量的是電力監管部門的監管情況；RISE關注的是可持續能源相關的部門，衡量的是可持續能源的發展；ES更關注微觀企業，衡量的是各國的總體投資環境。

從評估范圍來看，ERI和RISE關注政策和監管框架，ES更關注私營部門企業。同時公用基礎設施事業是電力部門的核心，公用事業承擔著擴大電力供應和提供優質電力供應的責任，但是也有一些微電網企業，所以關于監管方面和電力接入的考核也涉及對微電網企業進行調查。

企業調查最新動態

企業調查高度重視之前進行過企業調查的企業，世行將這類企業稱為面板（Panel）企業，面板企業數據量將占整體數據量的30%-50%。

世行企業調查動態

世行預計開展企業調查的第一批經濟體共有51個，覆蓋全球東亞和太平洋地區、拉丁美洲和加勒比地區、歐洲和中亞、撒哈拉以南非洲、中東和北非、南亞六個地區，按照地區收入分為高收入、中上收入、中低收入、低收入組。截止2024年3月，已經完成大部分第一批經濟體的企業調查，并公布了43個國家的企業調查報告。

選取部分國家的基礎設施相關數據進行橫向比較，在接電時長方面，中國香港和巴巴多斯用時最短，均為2天；停電企業占比方面，新加坡僅有0.1%的企業經歷停電；停電次數方面，新加坡、墨西哥實現0次停電，中國香港僅停電0.02次；獲得用水所需時間方面，中國香港用時最短，為1.1天。

中國企業調查動態

2023年4月至2023年10月期間，世行對香港的598家公司的高層管理人員進行了采訪。從調查行業來看，比較關注服務業，樣本數量占比最大，為35.6%，約是制造業的2.3倍；從企業規模來看，小、中、大型企業樣本比例約為：9:6:1，比較關注小型企業，樣本數量最大，為341。

優化營商環境是市場經濟健康發展的需要，也是我國深化體制改革的必然趨勢。為進一步優化電力營商環境，各地區應提級重視，密切關注世行動態，以指數評價為導向，關注不同行業、不同規模的企業需求，瞄準制約營商環境的堵點、痛點，進行靶向提升，助力我國經濟高質量發展。

撰稿 | 張洛涵 清研集團能源電力研究部研究員

編輯 | 扆國超

圖片 | 網絡