作者：?李婷婷? 清研智庫研究員

智慧城市建設必須明確數據開放與信息共享的治理原則；以基層應用為導向規劃智慧城市建設，而不是以概念新穎為導向；鑄造信息和數據安全防火墻，保障信息安全。

疫情如大考，用最簡單粗暴的方式檢驗了我國在基礎設施建設、城市管理、民生服務和產業發展等方方面面的成績。在這場沒有硝煙的戰場上，日趨完善的產業體系、厚積薄發的科研實力、先進的科學技術，正成為戰“疫”的有力武器。但我們也通過疫情這面鏡子，看到了我國智慧城市建設仍然存在諸多短板和不足，這些短板和不足有哪些？公眾期待的變化和發展方向是什么？“清研智庫”通過調研數據為您解讀。

一、如火如荼的智慧城市建設

智慧城市是隨著城市化進程加快、城鎮化率不斷提高、城市功能不斷豐富的情況下發展出來的，它通過信息技術，將城市有限的空間、服務、資源等整合起來并共享以實現更大的生產效率和更便捷的生活服務。智慧城市的建設主體是政府、市場、公眾三位一體，基本訴求是在確保信息安全的情況下打破部門、行業之間的孤島式運作，整合與共享城市各項資源，實現跨職能、跨行業、跨空間的聯動。智慧城市向數據化治理的方向轉型，使政府可以科學有效采集、分析和利用各類信息和數據，為立法、決策和執行提供更為準確全面的依據。智慧城市功能體系包括社會治理、市民服務和產業經濟三大類別，包含政務、交通、衛健、物流、教育等多個智慧應用。

中國信息通信研究院發布的白皮書顯示，我國“政務云”已覆蓋全國31個省級行政區劃單位。2018年德勤發布《超級智慧城市報告》稱中國在建智慧城市項目500個，試點智慧城市290個。據媒體報道，截至2019年7月，數字政務已覆蓋我國422個城市，涵蓋1000多項服務。

二、疫情凸顯智慧城市建設短板

在此次疫情較為嚴重的地區，2019年就已經有近90%的服務部門和業務系統，宣布“實現云上運行”。在疫情中，顯然部分智慧城市的大考是不及格的：部分城市在疫情信息登記、通知傳達、防控知識普及等行動中依然靠嘴、靠腿、靠手動，部分地方存在反復登記、反復填表的現象，甚至有些地方在過程中出現了個人信息嚴重泄露事件……智慧城市體現在城市醫療、交通、物資等重要資源的科學調配里，也體現在能否解決“口罩預約”這樣的小事里。智慧城市建設的短板與不足在這些大大小小的問題中逐漸暴露出來。

（一）建設過程中整體規劃性不足，聯動處理受限

智慧城市建設是一個極其龐雜的過程，涉及面廣、連續性強，需要打通城市管理與生產、生活的方方面面，而這個過程本身是動態的，中間需要糅雜大量的時間空間數據，因此整體的規劃性尤為重要，是聯動的基礎。本次疫情牽涉部門眾多，出現了多重管理，重復填表上報的情況；在疫情應對初期，湖北省智慧數據系統對醫療物質生產能力、確認感染和疑似人群數量的統計不準確、不及時導致后續醫療資源嚴重不足和人員恐慌；在封城之初缺乏智慧交通和政務的聯動，導致部分捐贈物資運不進來和大量捐贈物資找不到對口接受部門而必須周轉的情況，耽誤了寶貴的時間。這些情況暴露了智慧城市建設中由于整體規劃性不足，系統之間存在大量的信息孤島，部門之間的聯動性受到嚴重限制，嚴重影響智慧城市效能的發揮。

（二）智慧城市在基層應用難以落地

基層的使用情況是檢驗智慧城市的試金石。社區是疫情防控的前沿和堡壘，對社區人口流動和聚集的管控是控制病毒擴散的基本手段。疫情發生后大部分基層組織并未充分利用智慧城市相關系統進行報送匯總，而是采用手工作坊式人海戰術，通過打電話、微信群、上門登記等方式，逐級填報匯總，數據的動態管理難以高效實現，也進一步造成了不同部門之間的數據沖突。跨地區、跨層級和跨部門的數據難以共享，重復采集數據、反復填表的現象也屢見不鮮，基層社區組織的網格化管理效率也大大降低了。
此外由于信息的不對稱和供需信息的不透明，智慧城市在市民服務的過程中也受到了一定的限制。部分城市啟動了應急一級響應之后由于掌握的居民需求信息不足，儲備和供應的生活物資有限，在部分城市出現了搶購、囤積生活用品的情況；部分智慧城市針對居民生活防護物資緊缺的情況，難以及時上線口罩預約等項目，智慧城市在應急管理狀態下市民服務方面的應用效果也大打折扣。

（三）個人信息安全存在隱患

出于疫情防控的需要，很多地方對于存在武漢旅游、接觸和居住史以及有確診病患接觸史的人員進行了排查和信息統計，但是，有些地方在信息收集之后卻沒有做好保密工作，導致人員名單在微信社交媒體大肆傳播，給相關人員的生活帶來了極大的不便，甚至被部分違法犯罪分子利用企圖實施詐騙。據不完全統計，全國查處的涉及疫情隱私案件已有9個以上。

三、智慧城市建設期待與建議

調查結果顯示，有接近七成的受訪者在智慧城市建設方面最期待的是“提升城市應急事件快速響應和高效聯動處置能力水平”，也有67.31%的受訪者期待“完善公共數據和個人信息保護，規避信息泄露”的風險，此外還有54.81%的受訪者期待進一步“強化智慧服務在基層治理過程中的應用”。

（一）明確數據開放與信息共享的治理原則

智慧城市是城市大腦，系統性的規劃建設能夠為有效調度城市資源、科學研判城市發展態勢并做出科學決策提供依據，也能夠更有效的打破部門、行業之間的壁壘，減少信息孤島，實現信息開放與共享，更好的為政府治理、產業發展和人民生活服務。
（二）以基層應用為導向規劃智慧城市建設

智慧城市歸根結底是為城市管理和居民生活服務的，社區是實現社區治理最重要的一環。智慧城市的發展應當以居民需求為導向、社區治理為抓手，進一步提升智慧系統的實用性和可操作性，而不是以概念新穎為導向。
（三）鑄造信息和數據安全防火墻

智慧城市建設需要不斷完善公共數據，數據越齊全，利用價值越高。在智慧城市數據采集過程中需要更加關注數據監管，保障個人、企業等相關主體的信息安全。