新冠肺炎疫情爆發后，社會經濟秩序受到巨大沖擊，大量中小企業直接面臨生死存亡的危機。北京大學、清華大學聯合調查數據顯示，高達85.01%的中小企業現金流最多只能支撐三個月。結合工信部數據來看，如果疫情近期無法結束，貢獻了全國50%以上稅收、60%以上GDP、70%以上技術創新成果、幫助解決80%以上勞動力就業的3000多萬家中小企業和7000多萬個體工商戶可能將在今年5月份左右迎來倒閉浪潮。為了幫助中小企業渡過難關，各級政府已經在2月份密集出臺一系列扶持專項政策，內容涉及社保減免、稅收優惠、信貸扶持、融資擔保、援企穩崗、財政補貼、法律援助、能源保障、政府采購等多個領域。在此背景下，清研智庫研發了各省中小企業扶持政策含金量評價指數。

研究目的、方法和指標體系

一、研究目的

以國務院和中央各部委要求為基礎，通過全面分析和對比各省份疫情期間的中小企業扶持政策含金量，發掘各地政府政策措施閃光點，推動各省份之間相互學習和借鑒，促進政策創新和扶持結構優化，幫助中小企業更好的生存和發展。

二、研究方法

主要通過文獻研究的方式，將中央、各地政府官網和權威媒體上的有關政策信息進行篩選、分類和按維度數據化處理，最后進行各地總體指標的得分排行。考慮到在進行測算的過程中，各個維度指標的格式可能會不統一，因此，我們決定采取最大值最小值法（極值法），即某項指標值等于該項指標計算值與最小值之差除以最大值與最小值之差，公式為：。其中，y為某項指標值，x為某項指標計算值，min x為所有地區某項指標計算值中的最小值，max x為所有地區某項指標計算值中的最大值。這樣處理可以避免數據誤差。

三、指標體系

（一）指標設計

本次分析主要分為5個維度：政策權威性、政策及時性、政策落實性、政策覆蓋性和政策突破性。每個維度單獨計分，權重依次為10%、10%、10%、10%和60%。出于含金量的考慮，政策突破性是本次分析的重點關注指標。

1. 政策權威性

本指標是指各省政府發布中小企業專項扶持政策的權威程度，主要通過兩個指標來體現：是否明確出臺專項政策、由哪種層級的政府出臺。兩者權重平均，各占50%。其中，“是否明確出臺專項政策”按0（否）或1（是）計算；“由哪種層級的政府頒布”按1（省委、省政府頒布）、0.75（省政府辦公廳頒布）、0.5（多個省政府職能部門聯合頒布）、0.25（單個省政府職能部門頒布）。

2. 政策及時性

本指標是指各省政府發布中小企業專項扶持政策的及時程度，主要通過排名的方式來測量：發布時間位列前三名的得分為1、4-6名的為0.9、7-9名的為0.8、10-12名的為0.7、13-15名的為0.6、16-18名的為0.5、19-21名的為0.4、22-24名的為0.3、25-27名的為0.2、28-31名的為0.1。除了最后四位外，前邊的每三名以0.1分依次遞減。如果出現并列情況，便以并列名次進行評分。

3. 政策落實性

本指標是指各省份在出臺中小企業扶持政策文件后，各省級部門在落實該政策過程中真正的參與程度（以發布具體落實性文件為準），主要通過梳理參與部門的數量來計算。例如，假設北京市政府出臺文件后，我們監測到總共有11個市級政府部門出臺落實文件，那么北京市在這個指標上的得分便為11。

4. 政策覆蓋性

本指標是指各省政府對中小企業進行扶持的政策全面程度，以及各下屬地級行政單位發布專項政策的覆蓋面。同樣是通過兩個指標來體現：扶持領域覆蓋率、扶持地域覆蓋率。兩者權重平均，同樣各占50%。其中，扶持領域覆蓋率通過百分比的形式進行分析，梳理各省政府文件中扶持舉措涉及到的領域總數在中央規定和中小企業亟需扶持領域中的占比情況；扶持地域覆蓋率則是通過已發布中小企業專項政策的地級行政單位占所有地級行政單位總數的占比來計算。

5. 政策突破性

本指標主要是指各省政府在中小企業扶持政策中的突破程度，具體指標需要通過仔細分析中央規定和各省政府文件后才能得出。不過評價維度主要包括信貸扶持、融資擔保、租賃優惠、能源保障、稅收優惠、社保優惠、援企穩崗、財政補貼、法律援助、政府采購傾斜、行政事業費減免、政務服務保障等12個方面。其中，社保優惠、稅收優惠、信貸扶持、融資擔保、租賃優惠、援企穩崗、法律援助、財政補貼八個維度直接關系到中小企業生死存亡，我們把他們定義為一類維度，各自權重均在5%以上。其余四個維度屬于二類維度，并不對中小企業的生存發展產生非常直接的影響，因此我們設定他們的各自權重均為5%，共計20%。另外，具體到每個維度下設的評價指標，各自權重均為本部分的1 ∕?X。

表1 政策突破性指標體系構建明細

（二）指標賦權

表2 中小企業扶持政策含金量指數賦權明細

綜合得分前十名省份的政策含金量分析

根據以上指標設計和賦權，我們計算出中小企業扶持政策含金量最高的十個省份依次是北京、上海、江蘇、遼寧、浙江、四川、山東、重慶、河南、湖北。其中，東部地區有5個，西部地區有2個，中部地區有2個，東北部地區有1個。東部地區占比最高，達到50%。這說明東部作為傳統經濟發展優勢地區，在本次疫情期間不但對中小企業紓困作出了及時妥當的應對，而且含金量十足。

表3 各省份中小企業扶持政策含金量指數得分明細及排行榜單

我們依次來解析前十名省份的得分原因和具體政策亮點：

第一名 北京：五項指標全部躋身前六名，政策突破和落實程度領先全國

北京綜合得分位列全國第一，在政策權威性等五個二級指標中的排名依次為第2名（并列）、第2名（并列）、第2名、第6名、第1名。其中，政策落實性和政策突破性兩個指標得分最為突出。具體來說，在政策落實性方面，圍繞2月5日市政府辦公廳《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響促進中小微企業持續健康發展的若干措施》（京政辦發〔2020〕7號），市級共計有18個部門參與了落實，在全國范圍內僅次于上海的19個；在政策突破性方面，北京在租賃優惠、援企穩崗、政府采購傾斜、行政事業費減免、社保優惠、法律援助、財政補貼、政府服務保障八個三級指標位列全國前五名，其中前四項排名第一。

第二名 上海：五項指標全部進入前四名，政策權威和落實程度全國第一

上海綜合得分位列全國第二，在政策權威性等五個二級指標中的排名依次為第1名（并列）、第4名（并列）、第1名、第3名、第3名。其中，政策權威性和政策落實性兩個指標得分最為突出。具體來說，在政策權威性方面，上海以市政府名義發布《關于印發上海市全力防控疫情支持服務企業平穩健康發展若干政策措施的通知》（滬府規〔2020〕3號），是12個以省級政府名義發布專項政策的省份之一；在政策落實性方面，上海共有19個市級部門參與了落實，這些部門分別是市人社局、市醫保局、市財政局、市經信、市稅務局、市發改委、中國人民銀行上海分行、市審計局、市地方金融監督管理局、市國資委、市科技委、市社會信用建設辦公室、市審改辦、市司法局、市銀保監局、市文旅局、市委宣傳部、市道路運輸局、市教委，其中，稅務局和國資委甚至出臺實施細則。

第三名 江蘇：唯一所有下轄城市全部落實的省份，政策突破程度領先全國

江蘇綜合得分位列全國第三，在政策權威性等五個二級指標中的排名依次為第2名（并列）、第8名、第12名、第1名、第2名。其中，政策覆蓋性和政策突破性兩個指標得分最為突出。具體來說，在政策覆蓋性方面，江蘇是全國唯一一個所有下轄城市全部出臺落實文件的省份，所有下轄12個地級市和1個副省級城市全部發布，其中蘇州市早在2月2日就已發布《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業共渡難關的十條政策意見》（蘇府〔2020〕15號），3日國務院新聞發布會上，商務部副部長王炳南表示，蘇州的上述舉措，是地方政府在疫情期間精準施測、營造良好營商環境的很好的例子；在政策突破性方面，江蘇在社保優惠、稅收優惠、法律援助、財政補貼、融資擔保、政府采購傾斜、政府服務保障七個三級指標均位列全國前五名，其中前四項排名第一。

第四名 遼寧：三項指標位列前五名，政策覆蓋程度較為突出

遼寧綜合得分位列全國第四，在政策權威性等五個二級指標中的排名依次為第1名（并列）、第3名（并列）、第6名、第4名、第13名。其中，政策覆蓋性指標得分較為突出。具體來說，在政策權威性方面，遼寧省政府2月6日發布《關于印發遼寧省應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業生產經營若干政策措施的通知》（遼政發〔2020〕6號），與上海一樣，也是12個以省級政府名義發布專項文件的省份之一；在政策覆蓋性方面，遼寧共有10個地級市和2個副省級城市出臺專項扶持文件，占其下轄城市總數的85.71%，這些城市分別是大連（副省級）、沈陽（副省級）、鞍山、撫順、鐵嶺、葫蘆島、盤錦、本溪、朝陽、丹東、營口、遼陽，具體發布時間均處2月6日至13日之間。

第五名 浙江：三項指標躋身前五名，政策及時和覆蓋程度較為突出

浙江綜合得分位列全國第五，在政策權威性等五個二級指標中的排名依次為第2名（并列）、第2名（并列）、第20名、第2名、第9名。其中，政策及時性和政策覆蓋性兩項指標得分較為突出。具體來說，在政策及時性方面，浙江早在2月5日就已經以省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控領導小組名義發布《關于支持小微企業渡過難關的意見》，在全國僅晚于河北、江西、山東、重慶四個省份一天時間（這些省份均為4日發布）；在政策覆蓋性方面，浙江的扶持領域覆蓋率位列第一，所有18項中央和各省份涉及的扶持領域幾乎全部涵蓋，僅醫保優惠和政府采購傾斜無明確規定，此外，浙江的扶持地域覆蓋率也高達第三，該省下轄的9個地級市全部出臺落實政策，2個副省級城市也有1個出臺。

第六名 四川：三項指標進入全國前十位，政策及時和落實程度較為突出

四川綜合得分位列全國第六，在政策權威性等五個二級指標中的排名依次為第2名（并列）、第2名（并列）、第10名、第14名、第11名。其中，政策及時性和政策落實性兩項指標得分較為突出。具體來說，在政策及時性方面，四川同浙江一樣，省政府辦公廳也在2月5日發布《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情緩解中小企業生產經營困難的政策措施》（川辦發〔2020〕10號）；在政策落實性方面，四川共有12個省級部門參與了落實，這些部門分別是中國人民銀行成都分行、省地方金融監督管理局、中國銀保監會四川監管局、中國證監會四川監管局、國家外匯管理局四川省分局、省人社廳、省財政廳、省稅務局、省醫保局、省發改委、省經信廳、省商務廳，在全國略少于上海、北京等9個省份。

第七名 山東：三項指標進入全國前五名，政策及時和覆蓋程度較為突出

山東綜合得分位列全國第七，在政策權威性等五個二級指標中的排名依次為第2名（并列）、第1名（并列）、第17名、第5名、第10名。其中，政策及時性和政策覆蓋性兩個指標得分較為突出。具體來說，在政策及時性方面，山東省政府辦公廳在2月4日發布《關于應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情支持中小企業平穩健康發展的若干意見》（魯政辦發〔2020〕4號），與河北、江西、重慶并列第一位；在政策覆蓋性方面，山東的兩項三級指標都進入了前十位，其中，扶持地域覆蓋率高達第四，該省下轄的兩個副省級城市（青島、濟南）全部出臺專項文件，其余14個地級市中也有12個出臺，只有棗莊、濰坊兩地尚未發布。

第八名 重慶：三項指標進入全國前五名，政策及時和落實程度較為突出

重慶綜合得分位列全國第八，在政策權威性等五個二級指標中的排名依次為第2名（并列）、第1名（并列）、第4名（并列）、第22名、第17名。其中，政策及時性和政策落實性兩個指標得分較為突出。具體來說，在政策及時性方面，重慶也是2月4日以市政府辦公廳的名義發布了專項文件；在政策落實性方面，重慶20條紓困措施發布以后，共有14個市級部門參與了落實，這些部門主要包括市人社局、市交通局、市財政局、市科技局、市經信委、市藥監局等。

第九名 河南：三項指標進入全國前五名，政策落實和突破程度較為突出

河南綜合得分位列全國第九，在政策權威性等五個二級指標中的排名依次為第1名（并列）、第9名、第4名（并列）、第16名、第7名。其中，政策落實性和政策突破性兩個指標得分較為突出。具體來說，在政策權威性方面，河南是全國13個以省政府名義發布中小企業紓困專項政策的省份之一；在政策落實性方面，河南共有14個省級部門參與了省政府文件的落實，這些部門分別是省地方金融監督管理局、中國人民銀行鄭州中心支行、中國銀保監會河南監管局、中國證監會河南監管局、省財政廳、省發改委、省人社廳、省工信廳、省總工會、 省通信管理局、省商務廳、省科技廳、省農業農村廳、省稅務局，在全國僅少于上海、北京和山西；在政策突破性方面，河南的社保優惠、稅收優惠、援企穩崗、法律援助、政府采購傾斜、政府服務保障六個三級指標進入全國前五名。

第十名 湖北：三項指標進入全國前五名，政策突破程度較高

湖北綜合得分位列全國第十，在政策權威性等五個二級指標中的排名依次為第2名（并列）、第4名（并列）、第21名、第27名、第4名。其中，湖北排名優勢比較凸顯的是政策突破性指標。在該指標下設的所有12個三級指標中，湖北的信貸扶持、租賃優惠、能源保障、融資擔保、行政事業費減免、政府采購傾斜、稅收優惠、政府服務保障八個指標進入前五名，其中前三項均列第一。