清研智庫：谷歌前CEO發(fā)布的應對中國科技競爭的非對稱競爭戰(zhàn)略（二）
美國政府應該努力塑造美國的數(shù)字平臺生態(tài)系統(tǒng)，并爭取與其他國家合作。
分析框架
我們提出了以下政策樹，以指導決策者何時考慮對中國科技平臺獲得的市場進行干預，基于兩個問題。
既定的平臺是否具有戰(zhàn)略意義和價值，從而值得首先給予實質(zhì)性的關注？
戰(zhàn)略性平臺可能暴露的特定風險形式的例子：
1.?對自由和公平選舉的威脅
a. 錯誤信息運動：社交和新聞平臺可在選舉前操縱信息。這些活動可以通過使用AI技術的機器人進行。
b. 宣傳：對內(nèi)容進行算法過濾的平臺，可能會無意中偏向他們提供的信息
c. 投票抑制：關于何時投票、如何投票、投票數(shù)據(jù)或其他類似信息的錯誤信息可能被用來影響選民投票率。
d. 社會不和諧：競選活動可能會在其他國家的種族、民族、宗教培養(yǎng)不信任和沖突。
2. 對公民權(quán)利和人權(quán)的威脅
a. 侵犯隱私。中國平臺不太可能遵守美國關于數(shù)據(jù)使用的隱私標準或規(guī)范。
b. 審查制度。分發(fā)算法可能限制用戶的言論自由。
c. 監(jiān)視。收集到的數(shù)據(jù)可能會支持歧視性的監(jiān)控模式
3. 對國家安全和主權(quán)的威脅?
a. 敏感數(shù)據(jù)竊取。
b. 規(guī)避制裁
什么是有價值的平臺？一個有價值的平臺必須有足夠的影響力，值得關注并可能采取行動。
衡量價值的標準包括平臺使用人數(shù)、花費的總時間和平臺帶動了多少錢，可以確定某件事情是否足夠大，是否需要優(yōu)先考慮。
問題二：可能的補救措施是什么？
具有重要戰(zhàn)略意義和價值的平臺是否可以得到補救，導致美國的政策選擇大不相同。在實踐中，我們可以考慮下列緩解措施。
1.?接受對中國公司擁有的重要平臺的依賴
中國公司向美國客戶提供的產(chǎn)品是一家全資子公司，總部設在美國，并設有美國董事會。
2.?與中國政府談判達成具體讓步
可能要直接與中國政府談判，圍繞數(shù)據(jù)存儲、加密、市場準入、知識產(chǎn)權(quán)等方面的具體讓步。實際上，這些將是一系列影響所有平臺的廣泛要求，而不是針對特定平臺的解決方案。
爭取的具體策略可能包括：
●進口限制：對中國進口產(chǎn)品征收關稅和其他限制。有針對性的制裁。
●出口限制：限制美國高科技出口，廣泛地或針對個別中國公司。
●交易審查：加強美國的投資審查。
●披露和透明度要求：通過FARA改革（外國代理人注冊法）
3.?美國要求中國公司遵守的具體技術要求（在數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)隱私、端到端加密、代碼審核、開放標準等方面）
a.?特定的要求可以針對特定平臺的特定威脅
b.?技術限制
●端到端加密。強制使用開源加密協(xié)議，限制服務商對用戶數(shù)據(jù)的訪問。
●API對社交圖譜的訪問。解鎖社交網(wǎng)絡的底層社交圖譜的訪問權(quán)限，這樣競爭對手就可以很容易地引導并發(fā)展壯大。這樣可以防止壟斷行為，讓國內(nèi)的競爭對標國際企業(yè)。
●操作系統(tǒng)控制。推動移動操作系統(tǒng)對應用可能訪問的數(shù)據(jù)進行細化控制，以更多的方式提醒人們與應用共享數(shù)據(jù)，更容易關閉特定類型的數(shù)據(jù)應用，并拒絕應用商店提出的過于激進的權(quán)限要求的應用。
c.?技術透明度
●開源。可能需要將技術的關鍵組件開源，以允許公眾對安全進行監(jiān)督驗證。
●代碼審計。讓公司向值得信賴的中介機構(gòu)（如學術界、有法律責任的美國公司）提供代碼樣本，以便進行審計。
●透明度報告。企業(yè)可能被要求公開披露有關機器人數(shù)量、其內(nèi)容被審查的比例、可能被禁止的URL類型以及其他匯總數(shù)據(jù)。
●黑匣子測試。類似于對銀行的壓力測試或第三方進行的安全審計，審計公司試圖利用平臺的弱點，并確定有多少行為被平臺捕捉到，以此來衡量平臺對利用的彈性。
d.?數(shù)據(jù)本地化
●地理位置隔離的數(shù)據(jù)孤島：在美國獲得的數(shù)據(jù)必須停留在美國的服務器上，不能傳輸?shù)胶Ｍ猓踔劣糜诜治龌蛱幚?/p>
●國內(nèi)支付：支付必須由美國銀行處理，這樣交易和購買數(shù)據(jù)就不會離開美國。
●傳輸限制：美國公民的數(shù)據(jù)不得在境內(nèi)分析，任何元數(shù)據(jù)必須留在美國境內(nèi)。
4.?主動啟用和支持減輕未來風險的技術
●開放標準。強制平臺遵守行業(yè)制定的數(shù)據(jù)共享、加密和互操作性的開放標準，使參與者能夠相互審核。
●同態(tài)加密。同態(tài)加密將允許平臺對使用手機加密的數(shù)據(jù)進行操作，而無法訪問未加密的數(shù)據(jù)。這將防止美國公民的數(shù)據(jù)被任何公司濫用，防止數(shù)據(jù)泄露。
●開源受信任的執(zhí)行環(huán)境。可信執(zhí)行環(huán)境可以在不將數(shù)據(jù)所有權(quán)授予第三方或暴露給第三方的情況下，對數(shù)據(jù)進行安全計算。
●新穎的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)包路由技術。在網(wǎng)絡上進行數(shù)據(jù)路由的協(xié)議，同時對網(wǎng)絡提供者的數(shù)據(jù)進行模糊處理，從而使中國的網(wǎng)絡提供者、消息客戶端和搜索引擎具有額外的安全性
●中央銀行數(shù)字貨幣和結(jié)算層。積極投資支付技術和中央銀行數(shù)字貨幣（CBDC），以對抗中國政府在CBDC和數(shù)字結(jié)算層的投資，是避免5年后出現(xiàn)5G局面的必要條件。
5.?禁令（最后的手段）
禁令將代表著前幾年沒有在更早的階段迅速采取行動。雖然在某些情況下可能是必要的，但這應該被看作是最后的手段，并且要明確說明為什么平臺固有的風險無法通過談判、立法或技術來補救。
美國必須提升情報能力，在預測領域占據(jù)主導地位，才能保持競爭力。
新格局
美國不再是全球科技霸主。1960年，美國的研發(fā)占全球研發(fā)的三分之二以上，而今天，美國的研發(fā)還不到三分之一。從1980年至今，世界范圍內(nèi)的科技文獻增長了10倍，而地理空間、新聞、社交媒體和情境數(shù)據(jù)的指數(shù)級增長則為其增色不少。鑒于科技創(chuàng)新的全球化和技術在美國國家安全和繁榮中的核心作用，有效的戰(zhàn)略和政策需要及時對全球科技發(fā)展進行開源收集和分析。開源收集和分析在美國被廣泛誤解為僅僅是機密情報的助推器，而不是情報本身的來源，在經(jīng)費上被剝奪了優(yōu)先權(quán)。
競爭對手已經(jīng)行動起來，對這一新的信息空間進行監(jiān)控。中國在科技領域的迅速崛起，在大約65年的時間里，中國享有大規(guī)模、多層次的國家支持。其他國家也有類似的企業(yè)，即使規(guī)模較小，也是在科技部的保護下。美國沒有類似的企業(yè)。其科技收集和分析優(yōu)先考慮的是軍事事務和技術收集，而不是新興技術的全球發(fā)展或其對經(jīng)濟競爭力的影響。因此，情報界沒有強調(diào)開放源碼情報，而其他對技術有深刻見解的潛在機構(gòu)(如國防部、教育部)也沒有發(fā)展強大的開放源碼能力。
商業(yè)部門創(chuàng)新的力量也意味著，許多技術專家和技術專長存在于政府之外。因此，在許多情況下，美國私企對科技情報的洞察力大大優(yōu)于情報界，但美國政府接收這些洞察力或分享自己對關鍵趨勢和戰(zhàn)略發(fā)展的觀察手段有限。此外，由于互惠性太少，私企的專業(yè)人員很少有動力去分享他們的知識和見解，即使政府和私企有許多相同的信息和預測需求。需要一種新的合作方式。
同樣，在美國不同的政府組織內(nèi)也有豐富的技術數(shù)據(jù)。然而，這些數(shù)據(jù)并沒有在廣泛有用的基礎上進行匯總。有用的數(shù)據(jù)來源可以在國家實驗室、NIH、NSF、NASA、DARPA等機構(gòu)中找到。需要以新的方式來收集這些數(shù)據(jù)。
政策選擇
● 建立一個新的、開放源碼的國家科技分析中心（NSTAC）。
這種中心將是一個獨立的實體，像國家科學基金會一樣，主要或?qū)ｉT致力于科技情報收集、分析和決策支持。
● 建立允許國家和私企高效、合法和公平地分享科技情報見解的機制。
1）修改現(xiàn)有政策，使政府也能分享一般科技情報；2）為更多的私企專家提供安全審查或替代性審查；3）建立機制，以便有效地收集和審查來自私企的見解和信息；
4）為準確的信息提供激勵措施。
●?確定如何將私企的預測能力用于安全問題。
在技術方面，大部分情報收集和分析可以在非機密領域進行。我們應該優(yōu)先安排政府的活動來進行獨特的機密情報工作，并在政府之外建立可信的機制來分析存在于公共領域的大量原始數(shù)據(jù)。另一個選擇是建立由政府和企業(yè)成員組成的預測委員會。
●?多邊共享對于匯集技術情報和信息至關重要，因為技術本身就是多部門和多國家的。
為更廣泛地分享技術情報和分析，多變共享的模式是建立在新興的民主國家技術聯(lián)盟的基礎上的。在某些情況下，更廣泛的分享可能是有用的，提供了一個機會，可以向原本被排除在外的國家伸出援手。
●中國不斷增長的AI能力和不斷演變的虛假信息領域的戰(zhàn)術代表了一種日益增長的威脅，這將需要新的情報能力來探測和打擊中國的信息行動。雖然一些組織，已經(jīng)在檢測和打擊虛假信息的能力方面取得了進展，但還需要取得更多的進展，將這些能力納入主流，并使IC現(xiàn)代化。
●?提升IC的技術流暢性。建立關鍵技術的流暢性培訓，并提供測試到不同熟練程度的機會，并給予額外的報酬和認可。
●?成立“情報預備隊”。儲備一批經(jīng)過審查的外國科技專家，能在需要時聯(lián)絡，獲得他們針對特定問題的專業(yè)知識。這支“預備隊”的成員可以來自私營企業(yè)、高校或其他相關團體。“預備隊”不需要常規(guī)會議機制，專家平時處于“休眠”狀態(tài)，直到有明確需求時再召喚他們投入短期項目。
（未完待續(xù)）