6月28日，哈爾濱工業大學（深圳）發布了《疫情沖擊下中小微企業生存調查與復盤報告》（以下簡稱報告）。報告著重分析了疫情對中小微企業構成沖擊的具體機制，復盤政府和企業應對疫情的主要經驗，為未來應對類似“黑天鵝事件”提供建議。

數據覆蓋2500家中小微企業和個體戶

報告由哈爾濱工業大學（深圳）參與的 2020 年中國企業創新創業調查（ESIEC）課題組和深圳創業調查課題組撰寫，借助了近萬家基線調查私營企業樣本，于2020年2月、5月和8月通過電話和網絡，對2500多家民營中小微企業和個體戶進行了三輪新冠肺炎疫情下的生存狀態調查。

報告首先回顧了新冠肺炎疫情造成的經濟沖擊，認為在疫情爆發初期，企業主要困難集中在供應鏈斷裂和需求側疲軟。一方面，為有效防控疫情，需要對人員在一定范圍內進行空間隔離，并相應延遲了復工時間，而人員以及物資進出的停頓導致企業主要困難集中在供給側；另一方面，“空轉成本”使一部分企業退出市場，大量企業的產能也無法立即恢復到疫情前的水平，這導致企業面臨的困難從供給側轉向了需求側。

制造業企業受疫情沖擊最為嚴重

面對疫情沖擊，企業和各級各地政府采取了一系列措施，緩解壓力，拓展市場。報告從供應鏈韌性、企業韌性和產業鏈韌性三個層面，總結了企業應對新冠疫情沖擊的經驗。

在供應鏈韌性方面，報告認為，疫情沖擊下，首先接受考驗的是企業的供應鏈韌性，主要表現在，外來務工人員流入大省的復工困于勞動力緊缺，內陸省份的復工也難于物流受阻；制造業面臨終端需求縮減疊加供應中斷雙重挑戰等。

在企業韌性方面，面對人員流動、物流受阻等帶來的復工困難，企業需盡可能壓縮對人員和物流的需求，以維持基本運營，從而“守住底線”。報告發現，在疫情爆發之前，實施職業技能培訓、過程創新、采用電商平臺經營的企業，相比未采用此類措施的企業復工率更高。同時，不少企業會采取調整措施、創新經營管理來提升運營效率，如調整工資與工作時間，采用遠程辦公和線上銷售或采購等方式，在沖擊中調整和轉型，從而“擴展生存空間”。

其中，商務服務業相對于居民服務業和制造業，其經營模式較為靈活，企業韌性較強，對疫情沖擊的準備也較為充分，轉型相對容易，復工率也最高；而制造業企業的經營模式在客觀上較為缺乏韌性，面對疫情沖擊，調整余地也較小，復工率相對較低。

在產業鏈韌性方面，報告認為，此次疫情是對產業鏈韌性的一次壓力測試，迫使人們重新審視各地區、行業在產業鏈上的短板。報告通過對廣東、甘肅制造業產業鏈斷裂情況的分析，發現制造業企業斷供、斷訂問題最為突出，其中，廣東制造業企業因涉及的產業鏈條較長，面臨供應商斷供的比例近 35%。

助企紓困要兼顧經濟目標和防疫目標

“及時雨”是否解渴？報告對紓困政策效果進行了評估，發現實施效果和覆蓋率高度相關。其中，政策覆蓋率高的稅收和穩崗政策惠及更多中小微企業，也切實緩解了中小微企業的現金流壓力，解決了經營中的實際困難。相比之下，政策覆蓋率較低的金融支持政策和減租等降成本政策，則未觀察到顯著的紓困效果。同時，報告通過對比工商注冊數據庫，發現減稅降費等稅收政策和緩繳免繳社保等穩崗政策都顯著降低了企業退出的可能性。

報告認為，今年以來，疫情呈多地局部暴發和零星散發狀態，對經濟的沖擊仍不容小覷，大量中小微企業仍未從疫情沖擊中恢復，面臨著運營、市場、融資等多方面的嚴峻挑戰。為此，報告從四方面提出了構建與分級防疫響應系統相匹配的助企紓困體系建議。

一是充分認識疫情對經濟運行、發展的持續影響，盡可能避免過于簡單直接地在防疫目標和經濟目標間做非此即彼的選擇；二是復盤2020年抗“疫”經驗，尤其是針對關系民生、就業的重點部門和支柱行業，分析企業受疫情沖擊的關鍵環節和關鍵機制，從而針對不同層級、階段的管控措施，匹配相應的扶持、紓困政策，構建兼顧經濟目標和防疫目標的預警響應機制；三是引導中小微企業數字化轉型，發揮供應鏈金融體系融資紓困作用；四是各地重點關注本地支柱產業的集聚和產業鏈條，強化產業鏈韌性，幫助企業盡快補齊產業鏈條，防止經濟遭遇系統性風險。

專家為報告未來拓展把脈

專家學者們對報告的學術價值和貢獻給予了肯定。哈工大（深圳）發展規劃委員會主席、經濟管理學院學術委員會主席唐杰教授從四個方面提出了看法和建議。一是從全國來看，各地政府在面對突發重大外部沖擊時，對財政政策的運用是成熟有效的，行為上具有高度一致性；二是需要關注和進一步研究在廣東和甘肅兩個地方，一個產業鏈高度發達，一個產業鏈不發達，但在供應鏈斷供上表現出高度一致性的原因，尋求進一步提高經濟安全性的辦法；三是分析疫情下中小企業發展的同時，也應關注大企業在其中的帶動效應；四是還應關注產業結構如總部經濟、研發比例、數字經濟等對經濟韌性的影響等。

北京大學經濟學院楊汝岱教授表示，該報告關注中小微企業在疫情中的存活情況，對員工、企業、紓困政策等作了綜合分析和評估，具有非常重要的學術價值。建議拓展研究進一步關注員工發展，深入探討企業應對措施的效果，抓住產業鏈研究這一關鍵角度，從不同維度分析不同地區差異化政策的差異化效果。

上海對外經貿大學國際經貿學院區域與產業發展研究中心主任李輝文教授著重分析了發展與安全、經濟密度與經濟韌性的關系問題。他表示，調查發現，疫情爆發以后，經濟規模越大、密度越高的城市，產業韌性越好，疫情沖擊下經濟收縮幅度較小，恢復的時間也較短。原因可能在于大城市或大都市圈的產業由多個鏈條組成了一個復雜、有韌性的分工網絡，其中一個環節出現斷裂，企業會重新尋找上下游合作伙伴，填補原來的空缺。他認為，未來引導產業進一步向大城市和都市圈集聚，將更有效率，更為安全。

哈工大（深圳）經濟管理學院執行院長黃成教授介紹了美國有關政府部門、高校的調研發現，雇傭超過1000人的大企業在面對“黑天鵝”事件時，其脆弱性并不比雇傭少于100人的小企業低多少；員工受教育程度高的企業，抗風險能力更強。大企業就像“大樹”一樣，能夠構筑一個微生態體系，如果“大樹”倒下了，依附“大樹”的中小企業也將面臨極大困難，建議將后續研究范圍從中小微企業延伸到對整個產業鏈及產業生態的關注。考慮到高校調查的獨立性和中立性，可借鑒國際經驗，委托大學統一開展調查的方式，以期取得更準確、客觀的企業數據。

深圳市社保局副局長胡繼紅認為，報告涉及深圳的內容與政府此前統計調查和分析的惠企紓困政策效果基本一致。建議課題組開展跟蹤性的研究和分析，提出有針對性的政策建議，同時更突出地域特色，多比較深圳、廣東與長三角的經濟和企業情況，便于深圳相關政策結合經濟社會發展動態和企業需求適時調整。

深圳市財政局貿工處副處長黃越認為，深圳企業在疫情沖擊下表現出強大的活力和韌性，比如服裝業就借助線上營銷等措施，實現銷售額穩定增長。深圳市政府也采取了直接降補企業電價等獲得成本低、可及性高的惠企政策。報告內容與財政績效管理理念相契合，希望課題組進一步關注金融惠企政策的延遲風險暴露等問題，為政府后續完善相關政策提供支持和參考。

深圳市工商聯專職副主席馮德崇認為，報告從精準施策切入，給政府提出了很多可行的意見和建議，如提出兼顧防疫和經濟目標，建立防疫預警系統，提出中小企業數字化轉型，強調產業韌性等。希望可以對中小企業的生存發展情況作進一步行業細分研究，并從時間軸上對其經營狀態變化作更好的對比分析。