本篇將繼續(xù)圍繞世界銀行新版評(píng)估體系BEE的“辦理破產(chǎn)（Business insolvency）”領(lǐng)域中的“破產(chǎn)程序公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量”、“破產(chǎn)司法程序的便利度”兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行解讀，并與DB“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)差異并尋找改革方向。

2 “辦理破產(chǎn)”由三組指標(biāo)構(gòu)成

b 破產(chǎn)程序公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量

這一組指標(biāo)將衡量成功實(shí)施破產(chǎn)法律框架所需的公共服務(wù)機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量。這組指標(biāo)旨在反映實(shí)際情況，并關(guān)注公共服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作情況。衡量的角度包括解決效率、決策可靠性、透明度和可預(yù)測(cè)性等，因此適合用作衡量破產(chǎn)制度效率和質(zhì)量的指標(biāo)。這些數(shù)據(jù)將通過與法官、書記員、拍賣師、破產(chǎn)代表/受托人、官方接管人和當(dāng)?shù)仄飘a(chǎn)從業(yè)人員等專家咨詢收集，以供有關(guān)法院使用。來自法院的案頭研究和行政數(shù)據(jù)用來證實(shí)所收集的數(shù)據(jù)。破產(chǎn)程序公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量有三個(gè)指標(biāo)。

（1）破產(chǎn)法院或破產(chǎn)法官的專業(yè)水平——該指標(biāo)將衡量是否設(shè)置專門的破產(chǎn)法庭，即商業(yè)法庭中專門處理破產(chǎn)事務(wù)的法官/部門，且該法庭實(shí)現(xiàn)全面運(yùn)作(要求所有破產(chǎn)案件由該庭處理)，或破產(chǎn)案件是否交由現(xiàn)有的商業(yè)法庭處理。專門法庭對(duì)銀行融資決策有積極影響，有利于企業(yè)更快地獲得融資。該指標(biāo)還衡量是否向裁決破產(chǎn)案件的法官提供了系統(tǒng)的破產(chǎn)程序培訓(xùn)。

（2）法庭自動(dòng)化和信息的公開可得性——該指標(biāo)將衡量破產(chǎn)案件和相關(guān)訴狀是否可以通過專用平臺(tái)以電子方式提交，法庭費(fèi)用可否通過電子方式支付，線上備審案件系統(tǒng)是否可用；公眾是否可以訪問備審案件系統(tǒng)，破產(chǎn)案件的判決結(jié)果和決議是否公開。信息公開可以提高透明度和可預(yù)測(cè)性，因此可以作為衡量破產(chǎn)制度效率和質(zhì)量的指標(biāo)。

（3）破產(chǎn)程序服務(wù)的互操作性——該指標(biāo)將衡量整合了債務(wù)人、債權(quán)人、各種抵押登記機(jī)構(gòu)和破產(chǎn)相關(guān)機(jī)構(gòu)等多方信息的綜合數(shù)據(jù)庫(kù)使用情況。

c 破產(chǎn)司法程序的便利度

這一組指標(biāo)將衡量法庭辦理破產(chǎn)清算和重組的時(shí)間和成本。辦理破產(chǎn)程序的耗時(shí)以日歷月為單位，從提交申請(qǐng)后開始，到支付債權(quán)人的部分或全部賬款或者批準(zhǔn)重組計(jì)劃為止。辦理破產(chǎn)的總成本（由債權(quán)人和借款人共同產(chǎn)生的成本）記錄為特定企業(yè)債務(wù)價(jià)值的百分比。數(shù)據(jù)將根據(jù)對(duì)特定企業(yè)（明確了企業(yè)的類型、規(guī)模和索賠額等）的假設(shè)進(jìn)行收集。這組指標(biāo)不需要進(jìn)行案例研究。

這些數(shù)據(jù)將通過對(duì)當(dāng)?shù)仄飘a(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜业淖稍儊硎占⑼ㄟ^案頭研究進(jìn)行核實(shí)。該指標(biāo)用來衡量破產(chǎn)司法程序效率。具有成本效益和時(shí)間效率的破產(chǎn)程序可以推動(dòng)效率低下的企業(yè)退出市場(chǎng)，鼓勵(lì)更多的企業(yè)活動(dòng)和新企業(yè)的創(chuàng)立。這組指標(biāo)旨在反映解決破產(chǎn)糾紛的手續(xù)繁瑣程度。

3 BEE“辦理破產(chǎn)”與DB“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)對(duì)比

相較于DB，BEE的“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)拓展了評(píng)估范圍，并取消了案例研究假設(shè)，具體如下。

一是擴(kuò)大了DB的考察范圍。將小微企業(yè)的專門程序、破產(chǎn)管理人的專業(yè)水平和破產(chǎn)程序的制度框架等新內(nèi)容納入考察范圍。二是不再設(shè)定具體案例研究情景，重點(diǎn)關(guān)注破產(chǎn)清算和重組程序。三是增加對(duì)破產(chǎn)中環(huán)境義務(wù)的討論，并考察破產(chǎn)程序中良好的環(huán)境監(jiān)管做法。

圖：BEE“辦理破產(chǎn)”與DB“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)對(duì)比

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