“無廢園區(qū)”是指依據(jù)綠色低碳和“無廢”的理念，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的要求，完善綠色制造體系，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置，從而實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)共生、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。它是“無廢城市”建設(shè)的細(xì)胞工程，尤其在化工園區(qū)等特定區(qū)域中，開展“無廢園區(qū)”建設(shè)有助于推進(jìn)相關(guān)行業(yè)的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)固體廢物在企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)的高效配置和就地就近利用處置。

“無廢園區(qū)”工作背景

2019年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，提出在全國范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘校谌杏蚍秶鷥?nèi)開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。2019年4月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門篩選確定了全國首批11個(gè)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，并將河北雄安新區(qū)等5個(gè)地區(qū)作為特例，參照“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)一并推動(dòng)。截至2020年年底，試點(diǎn)共完成改革任務(wù)850項(xiàng)，工程項(xiàng)目422項(xiàng)。

2021年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，提出“十四五”時(shí)期推進(jìn)100個(gè)左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的省份全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等18個(gè)部委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案>的通知》（環(huán)固體〔2021〕114號(hào)），指導(dǎo)各地做好“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)，鼓勵(lì)各市級人民政府積極提出申請、列入國家梯隊(duì)。至2023年底，我國已有113個(gè)地級及以上城市和8個(gè)特殊地區(qū)印發(fā)“無廢城市”實(shí)施方案，各地安排工程項(xiàng)目3200余個(gè)，涉及項(xiàng)目總投資超1萬億元。指導(dǎo)15個(gè)省份全域有序推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。

無廢園區(qū)定義

無廢園區(qū)定義

在法定邊界和范圍內(nèi)，聚集若干企業(yè)、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性地降低或消除固體廢物對環(huán)境影響和統(tǒng)一管理的區(qū)域。“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念。

【注：所指的固體廢物主要包括一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、建筑垃圾和生活垃圾等四類。】

無廢園區(qū)建設(shè)的意義

開展“無廢園區(qū)”的創(chuàng)建是延續(xù)和擴(kuò)展“無廢城市”建設(shè)的重要組成部分，是強(qiáng)化落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、踐行綠色發(fā)展理念的具體行動(dòng)，是全面推動(dòng)“無廢社會(huì)”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的有力抓手和重要舉措。開展“無廢園區(qū)”建設(shè)意義表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過開展“無廢園區(qū)”建設(shè)，強(qiáng)化要素保障和資源集約利用水平，通過創(chuàng)新與集成綠色發(fā)展的政策和機(jī)制，建立新型的、側(cè)重循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技和轉(zhuǎn)化體系的新型產(chǎn)業(yè)共生體系及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，可以促進(jìn)園區(qū)的綠色升級，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型提升，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)園區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是加快建成資源節(jié)約型社會(huì)。一方面通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的使用效率，減少工業(yè)生產(chǎn)過程中的碳排放，促進(jìn)園區(qū)綠色化、低碳化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境“雙贏”；另一方面通過建設(shè)過程中的大力宣傳和親身實(shí)踐，有助于增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的社會(huì)氛圍，加快我國進(jìn)入資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)速度。

三是助力打造全球生態(tài)工業(yè)體系。通過“無廢園區(qū)”的建設(shè)，可以探索出一條低碳循環(huán)、資源節(jié)約、生態(tài)友好的可持續(xù)發(fā)展路徑，總結(jié)形成綠色高質(zhì)量發(fā)展的“中國經(jīng)驗(yàn)”，為“一帶一路”沿線乃至全球工業(yè)園區(qū)提供可參考、可借鑒的案例。帶動(dòng)國際綠色潮流，共同構(gòu)建國內(nèi)小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)和國際大循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和崇尚自然、可持續(xù)發(fā)展的全球生態(tài)工業(yè)體系。這不僅是中國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，參與全球環(huán)境治理，打造利益共同體、人類命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體的迫切需求。

無廢園區(qū)建設(shè)工作開展

開展角度

一是深入推進(jìn)源頭減量。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)把化工項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，注重新進(jìn)企業(yè)與現(xiàn)有企業(yè)耦合銜接，嚴(yán)禁固廢產(chǎn)生量大且未落實(shí)利用處置途徑的項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)；不斷提高清潔審核質(zhì)量，指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化固廢的源頭削減措施。

二是持續(xù)完善收貯運(yùn)體系。依托一般工業(yè)固廢信息管理平臺(tái)，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)及附近一般固廢收運(yùn)單位建立健全規(guī)范化分類貯存管理體系，提供“一站式”環(huán)境服務(wù)及整體解決方案促進(jìn)廢包裝物、廢設(shè)備等可回收固體廢物高值化利用；深化危廢“分級管理”，結(jié)合園區(qū)特點(diǎn)，針對研發(fā)企業(yè)，園區(qū)聯(lián)合危廢焚燒單位探索創(chuàng)建危廢收集處置“班車”“網(wǎng)約車”“順風(fēng)車”轉(zhuǎn)運(yùn)模式，打通小微企業(yè)危廢管理服務(wù)的“最后一公里”。

三是拓寬資源利用途徑。對不同企業(yè)產(chǎn)廢情況、生產(chǎn)工藝進(jìn)一步研究梳理，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，圍繞園區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢量大、利用技術(shù)成熟的危險(xiǎn)廢物，探索實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”豁免利用、梯級利用和交換使用；持續(xù)鼓勵(lì)化學(xué)工業(yè)園熱電、鈦白等單位將大宗固廢，如鈦石膏、脫硫石膏，就近建材化利用。

四是優(yōu)化利用處置能力。充分挖掘園區(qū)固廢資源化利用潛力，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)落地應(yīng)用；探索企業(yè)固廢處理技術(shù)研究開發(fā)。

五是強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)。充分利用全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)，對園區(qū)智慧管理平臺(tái)智慧環(huán)保板塊持續(xù)優(yōu)化，細(xì)化固廢產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置等信息，進(jìn)一步增強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管能力；在園區(qū)內(nèi)評選環(huán)保先進(jìn)企業(yè)時(shí)，將“無廢工廠”“無廢園區(qū)”建設(shè)情況納入考評內(nèi)容，對工作突出的單位，優(yōu)先納入評優(yōu)范圍。

無廢園區(qū)申報(bào)單位基本要求

申報(bào)單位原則上應(yīng)符合以下要求：

1.園區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物綜合利用率≥90%，或近三年綜合利用率累計(jì)提高20個(gè)百分點(diǎn)以上。

2.工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度近三年累計(jì)降幅≥10%。

3.近三年未發(fā)生較大及以上污染事故、生態(tài)破壞事件。

4.列入強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)應(yīng)全部通過審核驗(yàn)收。

5.信息化管理手段完善，園區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息詳實(shí)準(zhǔn)確。

無廢園區(qū)建設(shè)工作開展現(xiàn)狀——“靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)”

靜脈產(chǎn)業(yè)園作為無廢城市微觀形式、又集合各個(gè)固廢要素，這種減量化、集約化、資源化的靜脈產(chǎn)業(yè)園模式將成為無廢城市建設(shè)中的重要一環(huán)，也是實(shí)現(xiàn)“無廢城市”的主要手段，因此頻頻受到國家政策的支持以及各地政府的追捧。

2020年至今，我國靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)處于地淘高質(zhì)量發(fā)展階段，靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為廢棄物處置及資源化回收的“橋頭堡”，在“雙碳目標(biāo)”中具有重要的戰(zhàn)略意義。將廢棄物經(jīng)過資源化、減量化、無害化處理后，其中含有的金屬、玻璃、塑料、油脂等作為資源回收再利用，可以明顯減少化石能源消耗，具有良好的碳中和效應(yīng)。因此，我國靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來規(guī)劃設(shè)計(jì)更要朝著綠色、節(jié)能、低碳方向努力。

在無廢城市建設(shè)和碳減排的大背景下，我國固廢靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中，不僅僅追求園區(qū)內(nèi)部單個(gè)項(xiàng)目、不同項(xiàng)目系統(tǒng)之間物質(zhì)能源循環(huán)，如水、電、氣、熱等互相供給，還有鏈接園區(qū)外部，與整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)建立關(guān)系，追求項(xiàng)目小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)和社會(huì)大循環(huán)，由低級向高級三個(gè)層次的循環(huán)模式。

項(xiàng)目小循環(huán)：指園區(qū)中單個(gè)項(xiàng)目內(nèi)部的工藝銜接和物質(zhì)能量的循環(huán)。例如垃圾焚燒發(fā)電廠所產(chǎn)生電力可供自身運(yùn)營使用，從而減少了使用市政用電的費(fèi)用。污水處理廠處理后達(dá)標(biāo)的中水可為后續(xù)的膜處理單元提供反沖洗用水，沖洗后的排污水，將再次進(jìn)入污水處理系統(tǒng)，進(jìn)行處理。

園區(qū)中循環(huán)：指項(xiàng)目中循環(huán)即本園區(qū)內(nèi)不同處理工藝之間的物質(zhì)和能量循環(huán)，包括利用生活垃圾能源的內(nèi)部綜合利用，有機(jī)質(zhì)的內(nèi)部利用，污水等的集中處理等。例如園區(qū)中生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)電余熱蒸汽用來為整個(gè)廠區(qū)的采暖提供熱源、廚余垃圾處理系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)產(chǎn)生的廢渣、污泥等送至焚燒廠進(jìn)行處理，焚燒系統(tǒng)產(chǎn)生的蒸汽送至餐廚垃圾處理系統(tǒng)用于油水分離，垃圾經(jīng)焚燒后為本園區(qū)各處理系統(tǒng)提供電源。

園區(qū)中循環(huán)圖

社會(huì)大循環(huán)：指本園區(qū)的社會(huì)大循環(huán)即靜脈產(chǎn)業(yè)園與社會(huì)之間的物質(zhì)和能量循環(huán)。園區(qū)和社會(huì)形成一個(gè)大的循環(huán)體系，即社會(huì)流通的商品經(jīng)過消費(fèi)，廢棄的部分進(jìn)入園區(qū)，經(jīng)過園區(qū)內(nèi)部處理，形成電力、肥料、金屬等原材料返回到社會(huì)商品加工體系，經(jīng)過生產(chǎn)再產(chǎn)生商品，供社會(huì)使用。

社會(huì)大循環(huán)圖

現(xiàn)如今，我國靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)從傳統(tǒng)的環(huán)保處理設(shè)施+環(huán)保宣教功能，發(fā)展成為集環(huán)保設(shè)施、宣教科研、生態(tài)休閑、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等一體的綜合型生態(tài)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

由傳統(tǒng)靜脈園區(qū)到綜合型生態(tài)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)

撰稿 | 王瑩 清研集團(tuán)智慧生態(tài)環(huán)境研究部研究員

編輯 | 扆國超

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)