“林草興則生態興，生態興則文明興”。保護和發展林草資源，事關美麗中國和人與自然和諧共生現代化建設。目前，全國各地全面推深做實林長制，持續健全林長制體系，致力于更好地發揮其制度效能，進一步保護發展森林草原資源。

林長制的實施背景

林長制是指按照“分級負責”原則，由各級地方黨委和政府的主要負責同志擔任林長，其他負責同志擔任副林長，構建省、市、縣、鄉、村五級林長體系，聚焦森林草原資源保護發展重點難點工作，實現黨委領導、黨政同責、屬地負責、部門協同、全域覆蓋、源頭治理的長效責任體系。通俗的講，林長制就是確保每座山、每塊地都有林長負責。

黨的十八大以來，中國政府多次提出要突出林業在生態文明建設中的作用，然而我國森林資源存在總量相對不足、結構不優、森林生態系統功能脆弱等一系列問題。此外，2018年新一輪機構改革正式啟動，林草主管機構下降為自然資源生態環境部的二級局，與其他部門商議時話語權的削弱和交易成本的提高導致其在森林草原資源管理過程中容易出現“小馬拉大車”的狀況。在此背景下，林長制作為一種協調機制應運而生。

推行林長制改革，強化地方黨委政府保護發展林草資源的主體責任和主導作用，是全面貫徹習近平生態文明思想和新發展理念的重大實踐，也是守住自然生態安全邊界的必然要求，將有效解決林草資源保護的內生動力問題、長遠發展問題、統籌協調問題，不斷增進人民群眾的生態福祉，更好地推動生態文明和美麗中國建設。

林長制的發展歷程

2016年4月，習近平總書記在考察安徽期間提出“把安徽打造為生態文明建設的模板”。

2017年3月，安徽省在合肥、安慶、宣城3地開展林長制工程建設，并出臺了《中共安徽省委安徽省人民政府關于建立林長制的意見》，率先在省級層面全面推行林長制。同年9月，安徽省發布《關于建立林長制的意見》，明確規定建設省市縣鄉村五級林長制，是我國首個正式提出建立林長制的省級行政單位。截至2017年底，安徽16個市全部公開發布了實施林長制的相關方案。

2018年江西省印發《關于全面推行林長制的意見》，林長制擴展至江西全域，建立了覆蓋全省的五級林長制管理體系，并出臺了最嚴格的森林資源保護管理制度。

2019年，林長制被寫入新修訂的《中華人民共和國森林法》，在國家層面推動林草資源目標責任制，并配套相應的考核制度。

2020年10月召開中共十九屆五中全會，林長制被納入十四五規劃并成為2035年愿景。林長制改革上升為國家意志，開啟了全面推進林長制的新時期。

2021年1月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推行林長制的意見》，將林長制改革建設提到國家層面，提出確保到2022年6月全面建立林長制。從2021年開始，各省紛紛貫徹落實中央精神，頒布了全面推行林長制改革的政策文件，將林長制列為資源保護與發展的重大改革事項，2021年底林長制改革在全國范圍內全面推行。

2022年全國各地制定并印發林長制的各項相關配套制度、發布林長令助推林長制改革深化。

2023年林長制在全國全面推深做實，林長制體系持續健全，更好地發揮其制度效能。

清研專業技術服務助力各地林長制落實

隨著林長制在全國范圍內深入實施，清研集團結合專業優勢和豐富的項目經驗積極參與其中，助力全國各地“林長制+林草重點工作”推深做實。

清研第三方檢查助力林長制巡護監督

清研集團為北京海淀區、朝陽區、豐臺區、大興區、門頭溝區、通州區林業工作總站提供平原生態林養護監督服務，包括日常養護巡查、建立平原生態林養護精細化管理信息系統、形成周報、月報、季報、年報檔案管理制度等。為北京市朝陽區、豐臺區、通州區城鎮綠化服務中心提供公共綠地第三方監督管理服務，包括對城鎮綠地的全覆蓋、無死角日常巡視，專業養護意見出具，對設施維護、作業規范、問題整改等方面的監督等。為北京市通州區、朝陽區園林綠化局提供居住區附屬綠地巡查巡護服務，包括月度巡查、整理問題臺賬、編制巡查報告、下發問題整改通知單、監督涉綠問題整改等。

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林長制是維護“山水林田湖草沙”健康生命，實現功能永續利用的有效制度保障。我們要認真踐行習近平生態文明思想，堅定貫徹新發展理念，不斷探索、不斷深化落實林長制，保護森林資源，守護綠水青山，建設天藍、地綠、水凈、人和的美麗中國，最終實現人與自然和諧共生。

撰稿 | 王青 清研集團自然資源園林研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網絡