導(dǎo)語：事實(shí)上，無論有沒有智能數(shù)字技術(shù)，城市都將繼續(xù)在發(fā)展中。在城市大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的背景下，智慧城市規(guī)劃可能發(fā)揮重要作用。智慧城市建設(shè)不應(yīng)是一種技術(shù)官僚的管理工具，而是以人為中心的智慧應(yīng)用。

城市社會(huì)的巨大轉(zhuǎn)變植根于現(xiàn)代城市提供的各種聚集優(yōu)勢(shì)（例如，各種各樣的新機(jī)會(huì)組合、容易獲得許多便利設(shè)施、多樣化的勞動(dòng)力市場(chǎng)、良好的生活質(zhì)量）。城市也受到負(fù)面外部因素的影響，例如交通問題、環(huán)境壓力、擁擠的街道或步行區(qū)，不僅來自當(dāng)?shù)鼐用瘢瞾碜杂慰汀?/p>

本文旨在解決數(shù)據(jù)需求和統(tǒng)計(jì)支持系統(tǒng)，以加強(qiáng)現(xiàn)代城市的知識(shí)型治理。它將從解決過去幾十年發(fā)生的各種“數(shù)據(jù)革命”的影響開始。將從智慧城市政策的角度進(jìn)一步概述先進(jìn)知識(shí)的使用和豐富的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。討論了現(xiàn)代“城市世紀(jì)”對(duì)復(fù)雜的城市數(shù)據(jù)和信息指標(biāo)的需求，提出了一個(gè)以所謂“智慧政策飛輪”形式存在的綜合框架。本研究的結(jié)論是勾勒出一個(gè)所謂的現(xiàn)代城市智慧城市政策的輪廓。

可持續(xù)城市政策要求智能數(shù)據(jù)管理。

城市是人類的自然棲息地。但是，從概念上和實(shí)質(zhì)上衡量城市是一項(xiàng)困難重重的任務(wù)。這座城市是一個(gè)復(fù)雜的星座，由市民（或人民）、商業(yè)（或工業(yè)）、知識(shí)載體（或?qū)W術(shù)界）和統(tǒng)治者（或政府）的四個(gè)螺旋構(gòu)成。作為“平衡未來的促進(jìn)者”，四螺旋中的參與者之間的互動(dòng)程度對(duì)城市起著決定性的作用。為了確保這一點(diǎn)，必須滿足對(duì)城市數(shù)據(jù)的各種關(guān)注：收集數(shù)據(jù)、保護(hù)數(shù)據(jù)（考慮到隱私）、管理數(shù)據(jù)、提供（或共享）數(shù)據(jù)以及指導(dǎo)數(shù)據(jù)處理過程。

在這種挑戰(zhàn)性的背景下，城市數(shù)據(jù)管理必須解決各種任務(wù)：

. 誰來決定數(shù)據(jù)的收集和系統(tǒng)化？

. 在公共和私營(yíng)部門，誰是數(shù)據(jù)所有者？

. 誰來決定這些數(shù)據(jù)是新的還是有用的，以及為什么對(duì)哪些客戶有用？

. 在開放訪問的條件下，如何保證隱私規(guī)則？

. 數(shù)據(jù)可靠性的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是什么？

. 如何將數(shù)據(jù)導(dǎo)向城市目標(biāo)（如可持續(xù)性、安全性、經(jīng)濟(jì)性、包容性）？

. 誰負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)處理過程，包括建模和統(tǒng)計(jì)分析？

. 在智能城市管理和政策背景下，如何將數(shù)據(jù)用于可操作的智能？

. 什么樣的數(shù)據(jù)平臺(tái)在四螺旋結(jié)構(gòu)中對(duì)智慧城市政策有用？

. 一個(gè)城市如何保證和生成足夠的城市數(shù)據(jù)管理能力，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)？

應(yīng)該指出的是，城市的數(shù)據(jù)是相當(dāng)不穩(wěn)定的，因此關(guān)于數(shù)據(jù)可用性、新的數(shù)據(jù)使用或新的數(shù)據(jù)共享方式的經(jīng)驗(yàn)問題可能一直在變化。這是由數(shù)字技術(shù)發(fā)展、數(shù)據(jù)管理變化、監(jiān)管系統(tǒng)動(dòng)態(tài)以及城市數(shù)據(jù)管理的新文化倫理觀共同決定的。統(tǒng)計(jì)技術(shù)可能會(huì)隨著時(shí)間而改變，特別是在將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為信息和知識(shí)的領(lǐng)域。城市數(shù)據(jù)的這種模糊性，使得城市概念的模糊性和可衡量性變得更加困難。

城市數(shù)據(jù)的系統(tǒng)組織本身就是一個(gè)問題。關(guān)鍵的管理問題是，是否應(yīng)該在不同部門的倉庫中，在數(shù)據(jù)之間具有流動(dòng)交互的綜合“數(shù)據(jù)池”中，或者在具有一致組織的數(shù)據(jù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心（例如，以分層分解的形式）中完成。數(shù)字城市中的數(shù)據(jù)管理已成為城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵能力之一。

智慧城市的政策飛輪

很明顯，城市數(shù)據(jù)管理面臨許多障礙，如缺乏訓(xùn)練有素的數(shù)據(jù)處理人員，收集、存儲(chǔ)或使用數(shù)據(jù)的規(guī)則豐富，數(shù)據(jù)的時(shí)間和空間細(xì)節(jié)多樣，城市數(shù)據(jù)任務(wù)的預(yù)算限制，數(shù)據(jù)專家與城市規(guī)劃者/決策者之間的聯(lián)系薄弱。盡管數(shù)字民主有許多好處，但在許多城市，作為“新首都”的城市數(shù)據(jù)的價(jià)值顯然還沒有得到充分利用。當(dāng)同時(shí)代的城市擁有合格的數(shù)據(jù)專家和數(shù)據(jù)處理顧問時(shí)，這似乎絕非奢侈。城市數(shù)據(jù)管理是城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

圖 智慧城市政策飛輪的草圖

同時(shí)，現(xiàn)代城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、包容和創(chuàng)新目標(biāo)的軌跡充滿了障礙。城市是在動(dòng)態(tài)環(huán)境中運(yùn)行的動(dòng)態(tài)有機(jī)體。有必要采用一種系統(tǒng)的方法，利用四個(gè)要素：情境化、概念化、智能城市結(jié)構(gòu)和新的真實(shí)虛擬城市現(xiàn)實(shí)，規(guī)劃出智能城市政策戰(zhàn)略的各個(gè)步驟。這就要求對(duì)城市活動(dòng)和政策空間進(jìn)行模塊化分解。上述每一個(gè)成分都可以再次分解為相互關(guān)聯(lián)的子元素。圖2中的智能城市政策飛輪系統(tǒng)地描繪了這一點(diǎn)。這個(gè)城市飛輪展示了在動(dòng)態(tài)的（通常是多層的）城市環(huán)境中，由相互依賴的數(shù)據(jù)源和交互管理的智能城市政策的架構(gòu)。飛輪清楚地表明一個(gè)城市總是在發(fā)展中。它永遠(yuǎn)不會(huì)結(jié)束，因?yàn)橐粋€(gè)城市將永遠(yuǎn)呈現(xiàn)出一個(gè)動(dòng)態(tài)模式的運(yùn)動(dòng)，包括人、商業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、形態(tài)、文化和政治觀點(diǎn)、仇恨和愛情關(guān)系等。顯然，智慧城市規(guī)劃需要一個(gè)對(duì)城市生活本質(zhì)的協(xié)調(diào)和精心安排的視角。我們城市的未來很可能取決于處理復(fù)雜城市信息系統(tǒng)的認(rèn)知成熟度，以利于面向市民的智能城市規(guī)劃。

本文作者Karima Kourtita, Peter Elmlund，Peter Nijkamp，清研智庫李梓涵編譯