— 背景 —

2021年9月16日，世界銀行集團(tuán)高管層決定中止《營商環(huán)境報(bào)告》（Doing Business，簡稱“DB”）及其數(shù)據(jù)的發(fā)布，并宣布將制定新的方法來評(píng)估商業(yè)和投資環(huán)境。2022年2月4日，世行發(fā)布新版評(píng)估體系（Business Enabling Environment，簡稱“BEE”）概念文件，揭示了未來新的評(píng)估框架雛形。清研集團(tuán)營商環(huán)境團(tuán)隊(duì)，在國際和國內(nèi)營商環(huán)境和區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭力評(píng)估領(lǐng)域深耕多年，將以專欄形式開展持續(xù)追蹤，深入解讀世行新一輪評(píng)估動(dòng)向，助力我國營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化提升。

2022年2月4日，世行發(fā)布新版評(píng)估體系（Business Enabling Environment，簡稱“BEE”）概念文件，主要包括三部分內(nèi)容:一是BEE評(píng)估的目標(biāo)和原則，涵蓋評(píng)估目的、范圍、方法、得分等；二是評(píng)估的具體領(lǐng)域和指標(biāo)，涵蓋從企業(yè)開辦、運(yùn)營到破產(chǎn)的10個(gè)環(huán)節(jié)；三是評(píng)估實(shí)施要點(diǎn)，涵蓋數(shù)據(jù)收集方法、更新頻率及初步評(píng)估時(shí)間表等。

1.評(píng)估目的

按照文件，世行仍將每年定期對(duì)全球大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體開展宜商環(huán)境的定量評(píng)估，以促進(jìn)私營部門發(fā)展。BEE評(píng)估旨在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目的（1）持續(xù)推動(dòng)政策改革；（2）為經(jīng)濟(jì)研究和政策建議提供詳實(shí)有用的信息。該評(píng)估將助力世行集團(tuán)實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和消除貧困的雙重目標(biāo)，BEE評(píng)估數(shù)據(jù)和報(bào)告將作為一種全球公益產(chǎn)品，服務(wù)于相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人。圖 1 BEE評(píng)估下的雙重目標(biāo)

2.評(píng)估范圍

BEE主要聚焦宜商環(huán)境，宜商環(huán)境可定義為不受企業(yè)控制的、對(duì)企業(yè)整個(gè)生命周期產(chǎn)生重大影響的一系列外在條件。宜商環(huán)境的范圍覆蓋面很廣，影響宏觀經(jīng)濟(jì)及微觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的規(guī)章制度均包括在內(nèi)。但BEE框架下的評(píng)估，將重點(diǎn)關(guān)注微觀經(jīng)濟(jì)層面的監(jiān)管框架和公共服務(wù)水平，不涉及宏觀經(jīng)濟(jì)狀況。

3.評(píng)估領(lǐng)域

BEE評(píng)估所涵蓋的具體指標(biāo)，將按照企業(yè)全生命周期及其參與市場(chǎng)的程序環(huán)節(jié)組織制定，包括企業(yè)設(shè)立、運(yùn)營和退出三個(gè)階段，目前考慮的指標(biāo)領(lǐng)域涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營場(chǎng)所、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝、雇傭勞工、獲取金融服務(wù)、跨境貿(mào)易、納稅、解決商業(yè)糾紛、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭、辦理破產(chǎn)等10個(gè)方面。此外，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和環(huán)境可持續(xù)性將作為跨領(lǐng)域主題置入全部指標(biāo)領(lǐng)域。

4.評(píng)估重點(diǎn)

對(duì)于每個(gè)領(lǐng)域，BEE將從監(jiān)管框架、公共服務(wù)和實(shí)施效率三個(gè)主要維度進(jìn)行綜合評(píng)估。

（1）監(jiān)管框架：將考慮監(jiān)管的質(zhì)量，與特定指標(biāo)領(lǐng)域國際公認(rèn)的最佳實(shí)踐進(jìn)行比較，考察監(jiān)管的透明度、明確性及可預(yù)測(cè)性。

（2）公共服務(wù)：將考慮政府直接提供或委托相關(guān)私營公司提供的公共服務(wù)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件、方案等。

（3）實(shí)施效率：將衡量在相關(guān)監(jiān)管框架和公共服務(wù)下，實(shí)踐中私營部門獲得服務(wù)的效率。通過企業(yè)調(diào)查和/或?qū)＜易稍兊姆绞竭M(jìn)行評(píng)估。

圖 2 BEE綜合評(píng)估框架

首先，BEE不僅關(guān)注影響單個(gè)中小企業(yè)的宜商環(huán)境，同時(shí)對(duì)影響整個(gè)私營部門發(fā)展的宜商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)這些維度將涵蓋不同指標(biāo)。

其次，BEE評(píng)估不僅考慮監(jiān)管負(fù)擔(dān)，還將關(guān)注公共服務(wù)的提供，后者是市場(chǎng)運(yùn)作的關(guān)鍵。這種新的平衡有助于從更加細(xì)致、積極的視角認(rèn)識(shí)政府在創(chuàng)造有利宜商環(huán)境方面的作用。

再次，BEE評(píng)估不僅會(huì)收集基于法律的信息（即成文的法律法規(guī)），還會(huì)收集基于事實(shí)的數(shù)據(jù)（即反映實(shí)際執(zhí)行情況）。《營商環(huán)境報(bào)告》也曾嘗試獲取法律層面和事實(shí)層面的數(shù)據(jù)，但是BEE將通過企業(yè)調(diào)查直接收集信息。

最后，BEE將努力在各國數(shù)據(jù)的可比性與特定經(jīng)濟(jì)體的數(shù)據(jù)代表性之間取得平衡。這種平衡主要通過兩種方式實(shí)現(xiàn)：一是采用專家咨詢和企業(yè)調(diào)查相結(jié)合的數(shù)據(jù)收集方式；二是設(shè)置通用參數(shù)指導(dǎo)數(shù)據(jù)收集（即，企業(yè)規(guī)模、行業(yè)、類型和所有權(quán)，以實(shí)現(xiàn)專家咨詢的可比性；企業(yè)調(diào)查的代表性抽樣）。

圖 3 BEE評(píng)估權(quán)衡多種關(guān)系達(dá)成平衡

5.數(shù)據(jù)收集方法

BEE主要使用兩種數(shù)據(jù)收集方法，專家咨詢和企業(yè)調(diào)查。專家咨詢是指從定期處理相關(guān)法律安排、公共服務(wù)，提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)內(nèi)專家處收集數(shù)據(jù)；企業(yè)調(diào)查是指從代表性企業(yè)中收集數(shù)據(jù)；此外，使用兩種佐證方法來驗(yàn)證通過專家咨詢收集的數(shù)據(jù)，包括案頭研究（即閱讀法律/法規(guī)、檢查公共網(wǎng)站上的相關(guān)內(nèi)容）和官方數(shù)據(jù)（即來自登記處、法院和其他機(jī)關(guān)的行政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。

專家咨詢適用于衡量監(jiān)管框架質(zhì)量、公共服務(wù)的特點(diǎn)和最佳實(shí)踐，以及企業(yè)生命周期中不會(huì)經(jīng)常發(fā)生的事件（如企業(yè)注冊(cè)、破產(chǎn)）相關(guān)的監(jiān)管框架、公共服務(wù)指標(biāo)；企業(yè)調(diào)查適用于衡量企業(yè)運(yùn)營階段無差別化的一些領(lǐng)域相關(guān)監(jiān)管框架和公共服務(wù)的實(shí)施情況。

具體實(shí)施方面，通過案頭研究、同行推薦和專家提名來確定當(dāng)?shù)貙＜遥赡芸紤]給專家付費(fèi)、匿名，來保證質(zhì)量；第一年和隨后幾年都將向?qū)＜野l(fā)送空白問卷（而不是預(yù)先填寫的包含前一年信息的問卷）。

6.數(shù)據(jù)更新頻率

基于專家咨詢指標(biāo)將每年更新，基于企業(yè)調(diào)查的指標(biāo)將進(jìn)行交錯(cuò)更新（例如，以3年為一個(gè)周期）。

7.預(yù)期成果

BEE將對(duì)私營部門發(fā)展的宜商環(huán)境進(jìn)行量化評(píng)估，生成精細(xì)化的數(shù)據(jù)和基于數(shù)據(jù)的報(bào)告，該報(bào)告將每年定期發(fā)布，覆蓋全球大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體。

8.得分與排名

BEE仍將采用量化評(píng)估方式，但是否會(huì)對(duì)分?jǐn)?shù)進(jìn)行加總排名尚未確定。評(píng)估的樣本城市范圍可能進(jìn)一步擴(kuò)大，但目前尚未確定。

9.評(píng)估初步時(shí)間表表 1 BEE評(píng)估初步時(shí)間表