黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，安全發(fā)展成為國家發(fā)展的重大主題。一方面，黨和國家將應急管理置于重要位置，社會輿論對突發(fā)事件應對關注度更高，人民群眾對幸福感、獲得感、安全感的要求更高；另一方面，應急管理涉及的部門多，風險防范涉及行業(yè)范圍廣，突發(fā)事件應急響應時間緊、任務重。突發(fā)事件應急管理能力面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

面對嚴峻復雜的自然災害和安全生產形勢，我國應急管理體系和能力仍然存在諸多短板，一是缺少風險隱患“防”的手段：風險隱患多，防范重大風險的風險監(jiān)控手段單一，有效監(jiān)管更難以實現。二是存在部門之間“隔”的障礙：應急管理需要部門協同、信息聯通、流程再造，但突發(fā)事件應對的協同機制不完善，微觀具體的協同應對機制不順。三是存在基層應急“弱”的現狀：在需要共同富裕政策支持的地區(qū)，應急管理的財力、能力、精力、社會基礎都不給力。這些方面的“痛點”和“堵點”，制約著應急管理事業(yè)的現代化進程，為推進應急管理信息化提供了空間。科學運用物聯網、大數據、云計算、人工智能等新信息技術，推進風險防范、應急協同、基層應急，支撐國家應急管理體系和能力現代化，就是“智慧應急”的使命所在。

體系：智慧應急的涵義與構成

目前全國各地紛紛規(guī)劃部署“智慧應急”項目，“智慧應急”的新場景應用不斷增多，呈現出“由生到興”的發(fā)展趨勢，已經成為我國應急管理事業(yè)現代化的重要特征。歸納地說，智慧應急是指堅持創(chuàng)新思維，運用信息化手段為提高應急事業(yè)的科學化、專業(yè)化、精細化水平提供有力支撐的應急管理解決方案。目前，我國智慧應急解決方案主要有四個方面：

智慧安全監(jiān)管

在安全風險監(jiān)管方面，智慧安全監(jiān)管系統(tǒng)在各行業(yè)領域得到廣泛應用。實行“互聯網＋監(jiān)管”的智能化安全監(jiān)管模式是指充分運用互聯網、大數據等信息技術手段，聯通各地區(qū)各部門監(jiān)管系統(tǒng)，匯聚重點領域監(jiān)管數據與第三方數據，實現“智慧安全監(jiān)管”。理論上講，這一模式能夠覆蓋事前預警、事中監(jiān)督、事后糾察的安全執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，涵蓋風險預警模型管理、風險線索管理、風險分析研判、風險處置反饋等內容，實現監(jiān)管過程和監(jiān)管結果的可視化。目前，我國建成煤礦安全風險監(jiān)測“一張網”是開展信息化安全監(jiān)管的范例。截至2020年底，全國3338處煤礦實現安全監(jiān)控、人員定位、工業(yè)視頻“三大系統(tǒng)”聯網數據接入和風險監(jiān)測，三等及以上尾礦庫均實現聯網和在線監(jiān)測；36項監(jiān)管事項、319個監(jiān)管子項、119類檢查實施清單已全部進入國家“互聯網＋監(jiān)管”平臺。

智慧應急平臺

智慧應急平臺是指運轉高效的智慧化應急信息網和應急管理應急指揮平臺。智慧應急建設是指以5G、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能、北斗導航等新基建為支撐，建設應急管理綜合應用平臺、應急物資保障和應急力量調動大數據平臺和應急指揮一張圖。具體說，智慧應急平臺的基本特征體現在：一是系統(tǒng)的智能化信息感知，即運用各種傳感技術感知風險信息。二是信息傳輸技術，即運用基于5G的韌性天空地一體化信息技術迅速傳遞海量信息。三是信息分析研判技術，即運用大數據技術智能化地處理信息。四是信息化驅動救援技術，即運用智能化系統(tǒng)與裝備開展應急處置。

例如，上海市正在打造先進的應急管理信息化平臺體系。在市－區(qū)－街鎮(zhèn)三級城運中心，通過應急、公安、急救、城管、市容、交通等橫向部門的進駐，使突發(fā)事件發(fā)生后，從態(tài)勢感知、預案預授權激活、到管控執(zhí)行與評估，有了高效的信息交互平臺。這一智慧應急體系在突發(fā)事件應對中起到了敏捷應急的作用。

智慧安全社區(qū)

智慧安全社區(qū)是指通過開發(fā)利用面向公眾的信息化安全與應急平臺，推進基層安全應急治理智慧化。目前，面向基層管理和廣大公眾的各種安全應急APP正在得到廣泛使用，包括具有交互性風險溝通的數字地圖APP(交通安全）、健康碼APP(公共衛(wèi)生風險）等各種安全風險防范解決方案。在新冠疫情防控過程中，我國經公民個人授權，推廣個人“健康碼”“通信大數據行程卡”作為出行、復工復產復學、日常生活及出入公共場所的憑證，根據查詢結果進行管控通行和分類處置，實現了分區(qū)分級的精準識別、精準施策和精準防控。

智慧應急互助

智慧應急互助是指將交互式社會化智能化解決方案廣泛用于風險防范和應急救援的方式。運用這些智能化解決方案，公眾不僅能夠及時得到各種風險預警信息，還能夠廣泛參與到風險防控與應急救援過程中。例如，在2021年河南水災等災害應對過程中，開放編輯的互聯網“共享文檔”和“河南汛情互助”微信小程序等為社會面互助信息溝通提供了助力。

顯然，隨著各種智慧應急解決方案的不斷發(fā)展、升級、進化，上述基本形式之間會日益相互交融、融合，并不斷催生出新的高級智慧應急解決方案。而這些又將是建立在智慧社會應用體系與基礎設施的發(fā)展基礎上的。

階段：信息化應急、智能化應急、

智慧化應急多層并進

近年來，隨著智慧社會的發(fā)展和政府管理信息化水平的不斷提高，特別是隨著物聯網、大數據、AI、云計算等新技術的不斷推陳出新，我國應急管理工作踏上了快速信息化建設的進程，并取得了良好效果，應急管理工作呈現信息化、智能化、智慧化多層并進、蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

應急管理信息化

狹義的應急管理信息化是信息的傳輸網絡建設與初級指揮平臺建設。這往往是信息技術的局部使用，重點是信息的傳輸和端對端的圖文與視頻信息聯通。早期的應急管理平臺主要是這種初級信息化平臺。例如，應急管理部在成立初期，由于是由多行業(yè)、多部門組合而成，綜合信息化水平還相對落后。經過幾年的發(fā)展，建設了一套相對完備的通信網絡體系，建設了以應急管理部為核心的大數據中心和應急管理的綜合應用平臺，基本實現了應急管理信息化。目前，各地方與行業(yè)的應急管理信息化應用水平大都處于這一階段。

應急管理智能化

應急管理智能化是全面運用信息化技術，實現應急管理數據感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預警、精準監(jiān)管等，實現扁平、快速、精準的應急指揮與快速處置，這是當前應急管理的整體業(yè)務發(fā)展方向。例如，在應急管理部出臺的《應急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2020)》中，提出應急管理信息化發(fā)展的“四橫四縱”總體架構，實現“統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一網絡支撐、統(tǒng)一安全保障、統(tǒng)一數據服務和統(tǒng)一平臺架構”，就是典型的應急管理智能化整體解決方案。目前，少數地方與行業(yè)的應急管理信息化應用處于向智能化邁進的階段。

應急管理智慧化

應急管理智慧化是一系列系統(tǒng)性信息化解決方案的集合，具體說，是能夠將突發(fā)事件的海量、多源和異構信息及時整合成應急決策主體所需的信息資源，并實現輔助決策、輔助風險與突發(fā)事件應對的整體解決方案。進一步說，應急管理智慧化是在技術上全面應用5G、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能等技術，充分發(fā)揮人的集體智慧和技術的信息處理能力，最大限度地實現敏捷應急、科學應急、精準應急、動態(tài)應急。未來的應急管理智慧化是全方位的。

在認識上，各相關方都會認識到運用智能化信息技術的重要性，能夠自覺學習和運用信息化智能化技術處理風險應對問題；在結構上，信息化智能化技術廣泛應用到應急管理體系的一切方面和應急管理的全過程；在績效上，應急管理的智能化程度得到質的提升，應急管理工作效能較傳統(tǒng)方式有根本性的躍進，各種智慧應急解決方案為提升應急管理工作效能提供了廣闊的可能性，應急管理方式得到重塑。

可見，應急管理智慧化目前僅有某些局部應用的階段。對于全國應急管理系統(tǒng)而言，總體上仍處于未來式。《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》提出，要系統(tǒng)推進“智慧應急”建設，建立符合大數據發(fā)展規(guī)律的應急數據治理體系，完善監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指救援、災情管理、統(tǒng)計分析、信息發(fā)布、災后評估和社會動員等功能。

2021年11月，應急管理部在廣東省深圳市召開“智慧應急”建設現場推進會上提出，未來的智慧應急建設工作要在信息化全覆蓋基礎上，更加注重系統(tǒng)融合和智能升級：要推進監(jiān)測預警系統(tǒng)全覆蓋和智能化，加快高水平安全生產、自然災害、城鄉(xiāng)安全風險監(jiān)測預警平臺建設；要推進應急指揮系統(tǒng)智能化和高效化，提高應急通信保障水平和災害事故信息獲取能力，建強“應急大腦”；要推進“互聯網＋監(jiān)管”智能化升級，提高監(jiān)管執(zhí)法和服務企業(yè)水平；要推進智能科普宣教培訓和應急信息發(fā)布，加快應急廣播體系建設，提高社會動員能力；要加強新型智能裝備研發(fā)應用，提高應急救援實戰(zhàn)水平。這些部署將自上而下地把我國智慧應急事業(yè)扎實推向前進。

來源：中國管理科學學會、騰訊研究院