2020年9月，中國向世界承諾，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，即實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。目前國家碳減排的任務(wù)主要以生產(chǎn)端的企業(yè)為主，而基層社區(qū)和個(gè)人力量對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，同樣有著重要作用。

碳普惠與個(gè)人碳賬戶

近年來，隨著我國個(gè)人消費(fèi)水平的增長(zhǎng)，個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域的碳排放量也在增加。數(shù)據(jù)顯示，我國居民消費(fèi)側(cè)的碳排放量占比高達(dá)碳排放總量的50%左右。對(duì)個(gè)人消費(fèi)端的低碳減排，目前是通過積極發(fā)展碳普惠機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。

什么是碳普惠

碳普惠，是指為小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個(gè)人等的減碳行為進(jìn)行具體量化和賦予一定價(jià)值，推動(dòng)其自愿開展綠色低碳、資源節(jié)約行動(dòng)，并建立起以商業(yè)激勵(lì)、政策鼓勵(lì)和核證減排量交易相結(jié)合的正向引導(dǎo)機(jī)制。

2022年8月，生態(tài)環(huán)境部針對(duì)“關(guān)于加快建立個(gè)人碳賬戶 積極發(fā)展碳普惠 助力雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”提案的答復(fù)中指出，碳普惠通過市場(chǎng)機(jī)制方式對(duì)個(gè)人的低碳行為進(jìn)行普惠性質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，有利于提高公眾意識(shí)，促進(jìn)公眾參與碳減排活動(dòng)，引導(dǎo)樹立綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。

近年來，北京市、天津市、上海市、廣東省、江蘇省、四川省、寧夏回族自治區(qū)等省市發(fā)布的《碳達(dá)峰實(shí)施方案》相關(guān)文件中均明確提出推動(dòng)“碳普惠”機(jī)制，北京綠色生活碳普惠平臺(tái)、深圳“低碳星球”小程序、山西“三晉綠色生活”小程序暨個(gè)人碳賬本等也紛紛上線。在建立個(gè)人低碳行為的激勵(lì)機(jī)制方面，多地探索推廣個(gè)人“碳賬戶”模式，讓“減碳”正式進(jìn)入個(gè)體時(shí)代。

什么是個(gè)人“碳賬戶”

個(gè)人碳賬戶是通過收集用戶個(gè)人在日常生活中的低碳行為數(shù)據(jù)，以專業(yè)的核算方法，評(píng)估個(gè)人在衣、食、住、行等活動(dòng)中的碳減排行為，形成碳賬戶余額，可用于權(quán)益兌換。

目前關(guān)于個(gè)人碳賬戶的探索，主要分為兩類：

一類是由企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的，例如支付寶平臺(tái)上的“螞蟻森林”，將用戶的節(jié)能減排行為計(jì)算為虛擬的“綠色能量”；中信、浦發(fā)、建行、工行等銀行推出的“碳賬戶”，通過網(wǎng)上銀行辦理生活繳費(fèi)、申請(qǐng)電子信用卡、開通電子賬單等低碳行為積累積分。

另一類是由政府主導(dǎo)的，例如廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《廣東省碳普惠交易管理辦法》、成都市政府發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建“碳惠天府”機(jī)制的實(shí)施意見》、北京市交通委聯(lián)合高德地圖推出了北京MaaS平臺(tái)等，在明確公眾碳減排激勵(lì)、積分方面都做出嘗試和探索。

雖然不同地區(qū)、不同主體都做了相關(guān)探索，但到目前為止，個(gè)人碳賬戶還處于初期探索階段，缺乏國家層面的頂層設(shè)計(jì)，各地的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核算的標(biāo)準(zhǔn)和方法還不完善，建立碳賬戶等工作的基礎(chǔ)還比較薄弱。

社區(qū)治理視角下的碳普惠實(shí)踐

社區(qū)作為城市的細(xì)胞，是居民聚集生產(chǎn)生活的基本單元，是人口活動(dòng)及其碳排放的重要場(chǎng)所，是城市踐行低碳理念的重要空間載體，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵支撐。尤其是在碳普惠方面，個(gè)人與家庭的減碳行為，與社區(qū)生活息息相關(guān)。

從社區(qū)治理角度來看，良好的生態(tài)環(huán)境關(guān)系群眾切身利益，關(guān)乎人民利益的生態(tài)福祉。碳普惠機(jī)制的推動(dòng)，乃至“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在基層實(shí)踐過程中，都離不開共建共治共享的社區(qū)治理體系。

以垃圾分類為例，作為碳普惠機(jī)制下重要的生活場(chǎng)景，社區(qū)垃圾分類早于碳普惠、個(gè)人碳賬戶等概念，率先成為社區(qū)居民口中的“時(shí)髦詞”，也是社區(qū)治理的一道“必答題”。從黨建引領(lǐng)探索社區(qū)垃圾分類工作模式，到動(dòng)員公眾參與、培養(yǎng)垃圾分類意識(shí)，再到開展志愿服務(wù)引導(dǎo)居民進(jìn)行分類實(shí)踐，乃至注入科技力量智能分類等，基層社區(qū)通過議事協(xié)商、孵化自組織、志愿服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+等治理手段，為低碳社區(qū)建設(shè)做出先行示范。

而在垃圾分類這類減碳行為激勵(lì)機(jī)制建設(shè)方面，各地也做出不少嘗試。北京市朝陽區(qū)勁松五區(qū)作為北京市第一批“生活垃圾分類示范小區(qū)”，多年來一直探索“垃圾分類兌換積分”模式；浙江寧波鎮(zhèn)海區(qū)澥浦鎮(zhèn)十七房村以“綠色存折”推進(jìn)生活垃圾分類工作；杭州市蕭山區(qū)聞堰街道湘湖人家社區(qū)在全區(qū)范圍建立“垃圾積分超市”，居民可憑借垃圾分類積分在超市兌換生活物品。這些“社區(qū)版”個(gè)人碳賬戶的探索與實(shí)踐，在垃圾分類工作中受到居民的廣泛歡迎和大力支持。

以社區(qū)治理理念推動(dòng)碳普惠實(shí)踐

碳普惠機(jī)制的推廣和落實(shí)，還需要在國家頂層設(shè)計(jì)、多元場(chǎng)景構(gòu)建、核算標(biāo)準(zhǔn)制定、動(dòng)員公眾參與等多方面進(jìn)行研究。而在社區(qū)治理領(lǐng)域，則可圍繞以下幾點(diǎn)開展：

一是強(qiáng)化居民主體作用，提升碳普惠參與自覺性。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)發(fā)揮居民主體的自主性和積極性，引導(dǎo)居民關(guān)心關(guān)注社區(qū)公共事務(wù)，提高參與熱情與能力。因此，推廣碳普惠，首先要強(qiáng)化居民的社會(huì)責(zé)任感，激發(fā)居民的主人翁意識(shí)，通過社區(qū)營(yíng)造、議事協(xié)商、志愿服務(wù)、鄰里互動(dòng)等形式，引導(dǎo)居民成為環(huán)境治理的主人。

二是創(chuàng)建低碳應(yīng)用場(chǎng)景，深化碳普惠的社區(qū)應(yīng)用。碳普惠平臺(tái)及個(gè)人碳賬戶以科技手段記錄互聯(lián)網(wǎng)用戶在購物、訂餐、出行、生活繳費(fèi)等方面的低碳行為，而在社區(qū)生活中的低碳應(yīng)用場(chǎng)景，也應(yīng)更多的被接入到碳普惠平臺(tái)中，如垃圾分類、舊衣回收、使用清潔能源、節(jié)約水電等，激勵(lì)居民的參與熱情。

三是不斷加大宣傳推廣，推進(jìn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。經(jīng)過多年基層社區(qū)治理的探索，在宣傳動(dòng)員、學(xué)習(xí)教育、組織參與方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于碳普惠的推進(jìn)，應(yīng)以社區(qū)為平臺(tái)，加大宣傳，為居民講解綠色低碳行為、低碳生活技巧、個(gè)人碳賬戶的使用等，讓綠色、環(huán)保、低碳的理念和生活方式，在社區(qū)中不斷普及和推廣。

撰稿 | 楊雪 清研集團(tuán)社會(huì)發(fā)展研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)