部分居民只知垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)利好的工作，當(dāng)需自己踐行時(shí)就會(huì)因生活垃圾分類(lèi)工作的復(fù)雜和知識(shí)學(xué)習(xí)的困難而放棄，或者因?yàn)樯罾诸?lèi)耽誤個(gè)人時(shí)間且不能給自己帶來(lái)實(shí)際利益而缺乏積極性。推動(dòng)居民自主進(jìn)行垃圾分類(lèi)和習(xí)慣養(yǎng)成需要多個(gè)責(zé)任主體，各個(gè)利益相關(guān)者各司其職，各盡其責(zé)，并且持之以恒，要形成工作的合力。本文通過(guò)文獻(xiàn)研究，將推動(dòng)居民自主垃圾分類(lèi)和習(xí)慣養(yǎng)成的路徑梳理如下。

完善垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

桶站設(shè)施便利性是影響居民投放意愿和行為的一個(gè)重要因素?，F(xiàn)有部分桶站設(shè)施存在不便于居民投放的情況，例如：開(kāi)蓋拉手衛(wèi)生不佳或損壞，桶站缺乏潔手設(shè)施，居民不愿自主破袋等。因此，應(yīng)加強(qiáng)桶站設(shè)施運(yùn)行狀況的日常檢查，對(duì)于破損陳舊、不夠便利的投放設(shè)施，應(yīng)及時(shí)維護(hù)、改造。

廣州市就在桶站配置了洗手池、洗手液、干手器等便民設(shè)施。在番禺區(qū)洛浦街桔樹(shù)村，除了區(qū)內(nèi)規(guī)定配齊的六要素（洗手池、公示牌、照明、遮雨棚、語(yǔ)音提示、硬底化）外，還統(tǒng)一配備了洗手液和紙巾，讓居民投放垃圾更方便。在垃圾桶站配置免洗洗手液是方便居民投放的較低成本設(shè)施，北京市有社區(qū)志愿者用本小區(qū)賣(mài)廢舊紙盒的資金購(gòu)置免洗洗手液，解決了資金來(lái)源問(wèn)題。還有廣州等城市的社區(qū)，采用感應(yīng)式免洗洗手液裝置，無(wú)接觸式潔手，更加衛(wèi)生。

提升桶站督導(dǎo)員履職效果，監(jiān)督指導(dǎo)而非二次分揀

現(xiàn)階段推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作的一項(xiàng)困難是，部分居民較為依賴(lài)督導(dǎo)員代為破袋、或二次分揀，督導(dǎo)員的履職方式需要改進(jìn)。一方面，居民認(rèn)為既然有督導(dǎo)員能夠破袋分揀，何必自己動(dòng)手，一些居民甚至被督導(dǎo)員指引后也不愿配合改正。另一方面，部分督導(dǎo)員未能堅(jiān)定履行督導(dǎo)職責(zé)，因不擅溝通，擔(dān)心與居民產(chǎn)生矛盾，或嫌指導(dǎo)居民太麻煩，不如代為破袋分揀更能快速解決問(wèn)題。為有效提升居民自覺(jué)分類(lèi)投放意識(shí)，各地積極探索提高桶前值守人素質(zhì)的渠道，強(qiáng)化桶前值守人分類(lèi)引導(dǎo)作用，弱化其傳統(tǒng)的代替居民二次分揀的行為習(xí)慣。

將居民自主投放納入工作考核

上海市較早將居民投放行為納入垃圾分類(lèi)工作考核，倒推桶站督導(dǎo)員加強(qiáng)對(duì)居民的監(jiān)督和指導(dǎo)。根據(jù)《上海市2022年各區(qū)、各街鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)實(shí)效綜合考評(píng)辦法》（滬分減聯(lián)辦〔2022〕3號(hào)）、《2021年上海市生活垃圾分類(lèi)實(shí)效綜合考評(píng)辦法》（滬分減聯(lián)辦〔2021〕2號(hào)）,對(duì)居住區(qū)、行政村的考核指標(biāo)均包括“居民正確參與度高”,該指標(biāo)在居住區(qū)、行政村考核評(píng)分中，分別占40分、30分。該指標(biāo)又包含“居民主動(dòng)參與垃圾分類(lèi)投放”“垃圾分類(lèi)實(shí)效良好”兩項(xiàng)細(xì)分考核指標(biāo)。

完善懲罰機(jī)制，提高警示力度

執(zhí)法檢查是提升居民主體責(zé)任意識(shí)的重要渠道?？梢劳小俺枪軋?zhí)法進(jìn)社區(qū)”等機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)與城管執(zhí)法系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，定期深入居民小區(qū)進(jìn)行執(zhí)法檢查，形成工作合力。并且，加大對(duì)處罰案例的傳播，形成警示效應(yīng)，督促居民養(yǎng)成分類(lèi)投放的習(xí)慣。對(duì)屢教不改的居民，按照“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則，采取勸阻、書(shū)面警告、罰款等依次遞進(jìn)的制約手段。

對(duì)亂扔亂倒進(jìn)行處罰是國(guó)際上比較通用的一種處罰措施，截至2019年，我國(guó)25個(gè)城市明確對(duì)個(gè)人違規(guī)投放垃圾處罰。這兩年，上海、廣東、江蘇等地區(qū)紛紛加碼對(duì)個(gè)人混投行為的處罰，處罰金高達(dá)500元。此外，蘇州、廣州、福州等城市通過(guò)采取曝光市民混投不文明行為提高警示力度。也有南京等城市創(chuàng)新警示辦法，采取了用垃圾分類(lèi)志愿服務(wù)代替違規(guī)處罰等方法，產(chǎn)生了不錯(cuò)的效果。

提升居民宣傳教育的內(nèi)容質(zhì)量和效果

居民參與垃圾分類(lèi)動(dòng)力的不足是目前推進(jìn)城市生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的一大障礙，主要原因包括部分居民對(duì)生活垃圾分類(lèi)的目的和意義的不了解、垃圾分類(lèi)的宣傳工作不足，沒(méi)有推動(dòng)形成整體遵守執(zhí)行的自覺(jué)。要想改變居民行為，關(guān)鍵在于改變居民觀念。因此，面向居民的大眾傳播、社會(huì)教育極為重要。對(duì)居民來(lái)講，首先要認(rèn)識(shí)到垃圾是我們自己產(chǎn)生的，作為產(chǎn)生者做好分類(lèi)投放是我們應(yīng)盡的責(zé)任。這是法律的責(zé)任，不是額外的要求或者超高的要求，不是可選項(xiàng)，是必選項(xiàng)。但僅僅認(rèn)識(shí)到了還是不夠的，還要付諸于實(shí)際行動(dòng)，行勝于言，做到知行合一，在堅(jiān)持不懈參與垃圾分類(lèi)過(guò)程當(dāng)中，我們才能夠養(yǎng)成良好的習(xí)慣。

社會(huì)組織參與

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)認(rèn)為：“對(duì)社會(huì)組織來(lái)講，它們?cè)诶诸?lèi)當(dāng)中會(huì)發(fā)揮不可替代的重要作用，甚至是畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用，有沒(méi)有社會(huì)組織的參與，其實(shí)是區(qū)分垃圾分類(lèi)系統(tǒng)是不是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的標(biāo)志。在這當(dāng)中，學(xué)科教育、督導(dǎo)以及第三方的服務(wù)，都是社會(huì)組織可以大有可為的地方。社會(huì)組織可以策劃、組織有影響力的活動(dòng)或者說(shuō)品牌項(xiàng)目，吸引居民的參與，在社區(qū)營(yíng)造和諧、溫暖的氛圍，注重人，而不是垃圾，從而幫助居民養(yǎng)成自主分類(lèi)習(xí)慣。”隨著相關(guān)政策密集出臺(tái)，近年來(lái)生活廢棄物議題社會(huì)組織迅速成長(zhǎng)，展現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，全國(guó)各省市涌現(xiàn)了越來(lái)越多的社會(huì)組織行動(dòng)案例，產(chǎn)生了富有價(jià)值的創(chuàng)新探索的影響力。

撰稿 | 崔雅文 童青 哈布爾扎薩拉 清研集團(tuán)公共服務(wù)研究一部研究員

編輯 | 孫雪

審核 | 陳澤璽