作者介紹 ｜PROFILE

張浩然

█  清研集團自然資源地信部總監(jiān)

█  自然資源、地理信息領域專家

█  技術專長：空間大數(shù)據(jù)分析挖掘、智能遙感應用、自然資源信息化

█??業(yè)務領域：自然資源調(diào)查、確權、監(jiān)測；自然資源所有者權益；國土空間開發(fā)利用與用途管制；測繪工程；泛“GIS+”應用；數(shù)字孿生服務等

2019 年 12 月，自然資源部印發(fā)《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》，在全國組織開展全域土地綜合整治試點工作，旨在整體推進農(nóng)用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進耕地保護和土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。

整治潛力調(diào)查是對農(nóng)用地、建設用地、生態(tài)環(huán)境等整治修復對象進行調(diào)查，分析評價其整治潛力，為實施全域國土空間綜合整治提供技術支持，作為主要整治項目的來源和監(jiān)管依據(jù)。

整治潛力調(diào)查對象

全域國土空間綜合整治“大起底”的潛力類型主要包括農(nóng)用地整治潛力、建設用地整治潛力和生態(tài)環(huán)境修復對象。

農(nóng)用地整治潛力

主要分析調(diào)查區(qū)域內(nèi)包括高標準農(nóng)田建設潛力、墾造耕地潛力、旱地改水田潛力、其他耕地質量提升潛力、耕地功能恢復潛力。其中墾造耕地潛力和旱地改水田潛力以前期已經(jīng)開展的全市域土地整治后備資源潛力調(diào)查項目成果為準，本次不再重復調(diào)查，各區(qū)縣（市）可補充更新。

高標準農(nóng)田建設潛力。依據(jù)市縣國土空間規(guī)劃，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、永久基本農(nóng)田保護區(qū)、耕地集中區(qū)等，通過對現(xiàn)有農(nóng)田進行土地平整、完善農(nóng)田水利設施、提升田間通行能力、開展生態(tài)化建設、增強防災減災能力等，建成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)現(xiàn)代化農(nóng)田，實現(xiàn)耕地質量等級提升的潛力。

其他耕地質量提升潛力。通過一定的工程措施修正局部地形環(huán)境、改善土壤質量、完善灌溉排水道路林網(wǎng)等配套設施，實現(xiàn)耕地生產(chǎn)力水平提升、提高耕地質量等級的潛力。 

耕地功能恢復潛力。通過對種植屬性為“即可恢復”或“工程恢復”的園地、林地、坑塘水面等采取一定的工程措施恢復為穩(wěn)定耕地并長期利用的潛力。

其他農(nóng)用地整治潛力。各區(qū)縣（市）認為應該開展的其他農(nóng)用地整治潛力。

建設用地整治潛力

主要分析調(diào)查區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)村產(chǎn)空間中的城中村等城鎮(zhèn)低效用地，“低散亂”工業(yè)用地，零星布點的“空心村”或基礎礎設施和公共設施配套不全、環(huán)境品質較差的舊村和居民點等需要進行清退或提升再利用的潛力規(guī)模及分布情況。

工業(yè)用地（物流倉儲）整治潛力。對低效利用、零散分布、環(huán)境雜亂的工業(yè)用地進行分類整治的潛力。其中，對需要清理退出的進行復墾，增加生態(tài)農(nóng)業(yè)空間；對土地利用效率較低的，進行改造提升，在功能、環(huán)境與周邊協(xié)調(diào)適應的前提下，提高利用效率；對不宜保留為工業(yè)用途的，通過調(diào)整土地用途實現(xiàn)轉型利用。

農(nóng)村建設用地整治潛力。結合國土空間規(guī)劃的村莊分類引導，對現(xiàn)有農(nóng)村建設用地進行分類整治的潛力。其中，對零星布點的“空心村”或低效利用的居民點進行復墾，增加生態(tài)農(nóng)業(yè)空間；對基礎設施和公共設施配套不全、環(huán)境品質較差的規(guī)劃保留村，進行治理提升，優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境；對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃期內(nèi)需城鎮(zhèn)化的村莊，進行城鎮(zhèn)化改造，提升居住環(huán)境和市政設施配套水平。

其他存量建設用地整治潛力。對其他閑置低效的存量建設用地，如老舊小區(qū)、老舊樓宇或市場、閑置地、廢棄地、邊角地、夾心地等，通過整治措施加以改造利用或復綠，提高土地利用效率、提升城市宜居環(huán)境的潛力。 

生態(tài)環(huán)境修復對象

主要分析調(diào)研區(qū)域內(nèi)礦山整治修復、損毀土地修復、土壤污染修復、小流域治理、海域海涂治理修復、林地修復等潛力及其分布情況。

廢棄礦山修復潛力。對廢棄的和規(guī)劃期內(nèi)采礦權到期的采礦用地結合實際情況進行分類整治的潛力。其中，具備宜耕條件的應優(yōu)先復耕；位于重要生態(tài)區(qū)域內(nèi)或地質災害中高風險區(qū)的應修復還林；適宜建設并符合國土空間規(guī)劃的，可進行建設開發(fā)。

損毀土地修復潛力。對生產(chǎn)建設活動損毀（挖損、塌陷、壓占）和自然災害損毀（水毀、其他）的土地，通過土地復墾修復措施，恢復原有利用功能的潛力。 

土壤污染修復潛力。對受到污染的土地，通過化學、物理或生物措施去除或鈍化土壤污染物，使土壤環(huán)境質量符合《土壤環(huán)境質量標準》相關規(guī)定，實現(xiàn)土地利用功能恢復的潛力。 

小流域綜合治理潛力。以小流域為單元進行綜合治理的潛力。綜合治理以國土空間規(guī)劃為基礎，通過水土保持林草措施、工程措施及農(nóng)業(yè)技術措施，實現(xiàn)控制水土流失、減少泥沙、提升水質、改善生態(tài)環(huán)境的目的。 

林地修復潛力。對郁閉度小于 0.2 的低效林地，通過采用封山育林和補植鄉(xiāng)土樹種等一系列措施，或為天然林中的疏林地營造景觀效果好、生態(tài)效益高的混交林，并可以使天然林不斷恢復，提高林地質量的潛力。 

其他生態(tài)環(huán)境修復對象。各區(qū)縣（市）認為應該開展的其他生態(tài)環(huán)境修復對象。

整治潛力調(diào)查程序

第一步內(nèi)業(yè)分析整理，包括梳理基礎數(shù)據(jù)、制作調(diào)查表格、繪制調(diào)研圖紙。

第二步外業(yè)調(diào)查，對各類型整治潛力地塊以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）為單位開展對接座談和實地踏勘工作。

第三步調(diào)研結果整理，分別對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）調(diào)研結果進行整理，將調(diào)研結果錄入到矢量數(shù)據(jù)中，詳細記錄調(diào)研過程中的問題與意見。

整治潛力調(diào)查方法

農(nóng)用地整治潛力調(diào)查

（1）高標準農(nóng)田建設潛力

調(diào)查對象：耕地（0101、0103）；

調(diào)查內(nèi)容：可建成高標準農(nóng)田的潛力；

調(diào)查方法：從最新國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)中選取糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、永久基本農(nóng)田保護區(qū)和儲備區(qū)內(nèi)尚未開展過高標準農(nóng)田建設的現(xiàn)狀耕地及周邊相連耕地，或永農(nóng)和“兩區(qū)”外集中連片的現(xiàn)狀耕地，疊加坡度15°、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及生態(tài)保護紅線，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）對接和實地核實確定。

（2）其他耕地質量提升潛力

調(diào)查對象：耕地（0101、0103）；

調(diào)查內(nèi)容：可提升質量等別的潛力；

調(diào)查方法：從最新國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)中選取耕地質量國家利用等為中低等、未納入高標準農(nóng)田建設和旱地改造水田潛力的耕地，疊加坡度 25°、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及生態(tài)保護紅線，結合灌溉條件等質量等別評定因子，選取具有質量等別提升空間的圖斑，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）對接和實地核實確定。

（3）耕地功能恢復潛力

調(diào)查對象：種植屬性為即可恢復或工程恢復的圖斑（0202K、0203K、0204K、0301K、0302K、0307K、0403K）；

調(diào)查內(nèi)容：可恢復為穩(wěn)定耕地并長期利用的潛力；

調(diào)查方法：從最新國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)中選取種植屬性標注為即可恢復或工程恢復的圖斑，疊加坡度 25°、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及生態(tài)保護紅線，結合灌溉排水條件，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）對接和實地核實確定。

建設用地潛力調(diào)查

（1）工業(yè)用地（物流倉儲）整治潛力

調(diào)查對象：工業(yè)用地中的低散亂污工業(yè)用地、老舊低效工業(yè)區(qū)塊、需整治提質的各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、需轉型升級的城鎮(zhèn)村工業(yè)用地等；

調(diào)查內(nèi)容：可整治清退、提升或轉型潛力；

調(diào)查方法：從最新國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)中選取工業(yè)用地，結合低效工業(yè)用地調(diào)查等資料，初步擬定待整治地塊，疊合宗地數(shù)據(jù)庫，以宗地為基本調(diào)查對象，通過座談問詢和實地調(diào)查，調(diào)查宗地及企業(yè)的土地權屬、面積、企業(yè)產(chǎn)值、稅收等相關基本信息，逐一判斷地塊的生態(tài)適應性、規(guī)劃符合性、土地集約節(jié)約利用程度、違法閑置情況、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）整治思路、發(fā)展趨勢等，綜合確定整治潛力地塊及方向。

（2）農(nóng)村建設用地整治潛力

調(diào)查對象：農(nóng)村建設用地，包括零星布點的“空心村”，低效利用的居民點，基礎設施和公共設施配套不全、環(huán)境品質較差的規(guī)劃保留村，列入改造計劃的城中村等；

調(diào)查內(nèi)容：可騰退復墾、治理提升或城鎮(zhèn)化轉型的潛力；

調(diào)查方法：從最新國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)中選取農(nóng)村宅基地、公共設施用地圖斑，結合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和村莊規(guī)劃，初步擬定待整治地塊，通過座談問詢和實地調(diào)查，逐一判斷地塊的生態(tài)適應性、規(guī)劃符合性、土地集約節(jié)約利用程度、違法閑置情況、歷史文化遺存情況、災害隱患情況、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）整治思路、村民意愿等，綜合確定整治潛力地塊及方向。

（3）其他存量建設用地整治潛力

調(diào)查對象：其他閑置低效的存量建設用地，包括老舊小區(qū)、老舊樓宇或市場、閑置地、廢棄地、邊角地、夾心地等；

調(diào)查內(nèi)容：可整治清退、改造提升或轉型利用潛力；

調(diào)查方法：基于最新國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，結合國土空間規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，初步擬定待整治地塊，通過座談問詢和實地調(diào)查，逐一判斷地塊的生態(tài)適應性、規(guī)劃符合性、土地集約節(jié)約利用程度、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）整治思路、發(fā)展趨勢等，綜合確定整治潛力地塊及方向。

生態(tài)環(huán)境修復對象調(diào)查

（1）廢棄礦山修復

調(diào)查對象：采礦用地（0602）；

調(diào)查內(nèi)容：可復耕、還林或建設開發(fā)再利用的潛力；

調(diào)查方法：從最新國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)中選取采礦用地圖斑，疊加坡度 25°、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及生態(tài)保護紅線，初步擬定修復意向，宜耕的優(yōu)先復墾為耕地，宜建并符合國土空間規(guī)劃的，可作為建設開發(fā)潛力，生態(tài)保護紅線內(nèi)，宜優(yōu)先修復為林地，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）對接和實地核實后確定最終整治修復方向。

（2）損毀土地修復

以最新國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，結合損毀土地情況、土壤污染情況、相關部門的小流域治理規(guī)劃、林地保護規(guī)劃等相關調(diào)查或規(guī)劃成果，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）對接和實地核實后確定各項治理修復潛力。

（3）小流域綜合治理

以最新國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，結合相關部門的小流域治理規(guī)劃等相關調(diào)查或規(guī)劃成果，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）對接和實地核實后確定各項治理修復潛力。

（4）林地修復

以最新國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，結合林地保護規(guī)劃等相關調(diào)查或規(guī)劃成果，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）對接和實地核實后確定各項治理修復潛力。

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 自制、網(wǎng)絡