近年來(lái)，惡犬咬人事件不勝枚舉，不僅侵害了公民的合法權(quán)益，而且嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)治安秩序，甚至威脅到了人民的生命安全。為此，不少地方都加強(qiáng)了對(duì)犬只的管理甚至抓捕，并由此引發(fā)了更大范圍的討論與爭(zhēng)議：在城市內(nèi)應(yīng)該如何文明養(yǎng)犬？如何對(duì)養(yǎng)犬人的行為進(jìn)行管理？市民與犬如何和諧“共存”？

城市養(yǎng)犬熱度上升，養(yǎng)犬問(wèn)題不斷涌現(xiàn)

《2022年中國(guó)寵物行業(yè)白皮書(shū)》的數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)犬人數(shù)為3412萬(wàn)人，且保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，飼養(yǎng)犬等寵物日益成為城市居民生活的重要組成部分，越來(lái)越多的人加入“遛狗”的行列。且圍繞“養(yǎng)狗”而延伸的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也逐漸興盛起來(lái)，有專門賣狗糧、狗繩、狗衣服及系列配套產(chǎn)品的專用商店，也有專門為狗服務(wù)的寵物洗澡店、寵物整容店，還有專門為狗及其他寵物看病的醫(yī)院。

寵物犬給人們的生活帶來(lái)歡樂(lè)的同時(shí)，不文明養(yǎng)犬帶來(lái)的一系列社會(huì)公共問(wèn)題也接踵而至，遛狗不拴繩、隨地大小便且不清理、犬吠擾民、遺棄犬、不給犬接種疫苗等不文明養(yǎng)犬行為屢見(jiàn)不鮮，甚至成為制約城市法制建設(shè)、公民道德素質(zhì)提升、城市文明形象塑造和安全環(huán)境營(yíng)造的重要因素，許多城市12345市民熱線收到大量關(guān)于養(yǎng)犬方面的投訴，城市居民由養(yǎng)犬帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)變得不容忽視。

規(guī)范不文明養(yǎng)犬行為，面臨諸多挑戰(zhàn)

法規(guī)層級(jí)低，可操作性仍較弱

目前，在我國(guó)尚無(wú)針對(duì)養(yǎng)犬管理的專門法律和全國(guó)統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》與《中華人民共和國(guó)民法典》僅僅是針對(duì)養(yǎng)寵物對(duì)社會(huì)治安造成威脅的行為進(jìn)行了規(guī)定。全國(guó)部分省、市都已經(jīng)制定了養(yǎng)犬管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)、規(guī)范性文件，對(duì)于規(guī)范養(yǎng)犬行為有一定效果，但由于法律效力層級(jí)低、處罰設(shè)置過(guò)輕、缺乏可操作性、規(guī)定未及時(shí)更新等原因，導(dǎo)致狗患無(wú)法根治。養(yǎng)犬管理效果與群眾期待還有較大差距，尚未形成以法律法規(guī)和公序良俗為共同作用的文明養(yǎng)犬氛圍。

缺乏多元主體，尚未形成協(xié)同共治機(jī)制

當(dāng)前各地對(duì)犬只的管理過(guò)度依賴公安機(jī)關(guān)，缺乏多元化的管理主體，尚未形成協(xié)同治理的體系。養(yǎng)犬管理的責(zé)任和職權(quán)主要由公安機(jī)關(guān)牽頭，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，容易導(dǎo)致監(jiān)管上的困難。這從根本上缺乏共治意識(shí)和相應(yīng)的機(jī)制。另外，各地的養(yǎng)犬管理習(xí)慣由政府掌握主導(dǎo)權(quán)，將非官方力量放在協(xié)助位置，沒(méi)有充分動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體和廣大市民參與治理。事實(shí)上，市民及社會(huì)自治組織等民間力量往往是養(yǎng)犬管理的關(guān)鍵參與者，但由于缺乏足夠的共治意識(shí)，他們變成了旁觀者，沒(méi)有承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。社會(huì)自治力量的缺位導(dǎo)致養(yǎng)犬治理的效率難以提升。

監(jiān)督執(zhí)行不到位，執(zhí)法監(jiān)督難度大

雖然許多地區(qū)雖然已經(jīng)制定了一系列養(yǎng)犬管理政策，但執(zhí)行監(jiān)督工作仍然存在著一定的問(wèn)題。養(yǎng)犬管理事務(wù)細(xì)碎龐雜、社會(huì)敏感性強(qiáng)，加之當(dāng)前社會(huì)對(duì)于養(yǎng)犬管理的重視程度還不夠高，缺乏廣泛的、統(tǒng)一的社會(huì)監(jiān)督氛圍，讓一些養(yǎng)犬人認(rèn)為違法行為不易被發(fā)現(xiàn)和處罰，進(jìn)而造成了監(jiān)管執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。另外，執(zhí)法監(jiān)督難度大，部分涉犬類管理訴求解決取證難、執(zhí)法難。此外，犬吠擾民標(biāo)準(zhǔn)不清，難以處理。久而久之，影響了群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法、服務(wù)的滿意度，有損行政機(jī)關(guān)的形象和執(zhí)法公信力。

宣傳形式單一，動(dòng)員力度不到位

現(xiàn)階段，許多地區(qū)在養(yǎng)犬管理宣傳方面缺乏創(chuàng)新和有效的宣傳手段，導(dǎo)致組織動(dòng)員乏力、信息傳遞不暢，難以提高市民的養(yǎng)犬素養(yǎng)和法律意識(shí)。另外，對(duì)于養(yǎng)犬行為懲罰措施的宣傳發(fā)動(dòng)不到位，忽視了對(duì)民眾意識(shí)理念層面的教育和引導(dǎo),很多市民不了解相關(guān)法規(guī)和制度，容易違反養(yǎng)犬管理規(guī)定。與此同時(shí)，在養(yǎng)犬管理宣傳教育方面，管理主體往往只采取傳單、海報(bào)等簡(jiǎn)單的宣傳形式，內(nèi)容也比較簡(jiǎn)單，沒(méi)有充分利用微信公眾號(hào)、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)直播等各種宣傳渠道，缺乏多元化宣傳方式和深度挖掘的內(nèi)容，不能滿足市民的宣傳需求。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，破解養(yǎng)犬治理難題

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建養(yǎng)犬管理“新格局”

各地應(yīng)積極適應(yīng)犬只管理的新趨勢(shì)、新變化、新要求，主動(dòng)修訂并完善本地的文明養(yǎng)犬政策，從法律層面進(jìn)行總體規(guī)劃、全面布局。同時(shí)，市、區(qū)縣政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)犬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將養(yǎng)犬管理納入城市治理范疇，可通過(guò)建立聯(lián)合會(huì)議制度等方式，有效強(qiáng)化各部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以解決犬只管理中的重大問(wèn)題。

強(qiáng)化科技支撐，實(shí)現(xiàn)智能養(yǎng)犬“新探索”

可充分借助信息化和大數(shù)據(jù)，并通過(guò)開(kāi)發(fā)相關(guān)的APP、小程序等工具，打通犬只免疫、備案、領(lǐng)養(yǎng)、投保等流程，為市民帶來(lái)更豐富、更便利的一站式養(yǎng)犬服務(wù)，進(jìn)而對(duì)犬只進(jìn)行有效管理，同時(shí)，設(shè)立更多的便民服務(wù)點(diǎn)，可將初始登記和年度登記管理的權(quán)限下放到社區(qū)寵物醫(yī)院等，進(jìn)而有效提高初始登記率和年度登記率。

引導(dǎo)多方參與，形成文明養(yǎng)犬“新風(fēng)尚”

廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界和人民群眾支持參與，可借助文明養(yǎng)犬志愿服務(wù)協(xié)會(huì)、寵物行業(yè)協(xié)會(huì)、動(dòng)物保護(hù)組織等社會(huì)力量,積極開(kāi)展文明養(yǎng)犬線上線下專題宣傳和志愿服務(wù)活動(dòng)，并借助社會(huì)力量自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組建養(yǎng)寵自治組織、運(yùn)用議事協(xié)商等方式，推送依法文明養(yǎng)犬知識(shí)，激發(fā)養(yǎng)犬人參與文明養(yǎng)犬積極性，增強(qiáng)養(yǎng)犬人法律意識(shí)，增加養(yǎng)犬人對(duì)公共空間的尊重和自我約束力。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，構(gòu)筑養(yǎng)犬安全“新屏障”

可探索建立基于城市動(dòng)物的安全評(píng)估系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括多個(gè)方面，如基因篩查、行為評(píng)估、疾病控制等。通過(guò)系統(tǒng)評(píng)估，可進(jìn)一步完善疫病防控網(wǎng)絡(luò)，減少狂犬病的泛濫。同時(shí)，被評(píng)估為高風(fēng)險(xiǎn)群體的犬只，可通過(guò)訓(xùn)狗學(xué)校等場(chǎng)所來(lái)進(jìn)行后續(xù)的干預(yù)訓(xùn)練以及行為糾正，進(jìn)而降低犬傷人惡性事件發(fā)生的概率。另外，可探索建設(shè)社區(qū)寵物公園，避免不同需求人群的使用矛盾，為居民和寵物犬提供一個(gè)安全的活動(dòng)場(chǎng)地。

城市養(yǎng)犬早已是一個(gè)國(guó)際問(wèn)題，不只中國(guó)有養(yǎng)犬的各種規(guī)定，國(guó)外在養(yǎng)犬管理方面甚至更加嚴(yán)格。英國(guó)、日本、美國(guó)、俄羅斯等國(guó)家均有相應(yīng)的規(guī)定，且懲戒力度更大，若養(yǎng)犬人沒(méi)有規(guī)范養(yǎng)犬，有的將受到嚴(yán)重處罰，因惡犬傷人致死的，犬主人可能面臨最高14年的牢獄之災(zāi)。同時(shí)，許多國(guó)家的犬只被要求植入電子芯片，記錄身份信息，如出生日期、防疫情況、主人姓名和住址等，以便管理和追蹤。另外，許多國(guó)家對(duì)遺棄動(dòng)物行為的懲罰力度較大，若被發(fā)現(xiàn)故意殺害、殺傷動(dòng)物，甚至要被罰款或判處拘役。

犬只雖然是人類的伙伴，但同樣需要加強(qiáng)規(guī)范管理，只有堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從政策體系、執(zhí)法監(jiān)督、多方共治等入手，才能更好地實(shí)現(xiàn)人與犬的和諧共處。

撰稿 | 閆純慧 清研集團(tuán)社會(huì)發(fā)展研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)