林長制第三方評估，有助于科學(xué)合理制訂林長制成效評估的具體內(nèi)容和指標，促進林長制績效評估內(nèi)容合理化、評估方法系統(tǒng)化、評估體系完整化。

林長制第三方評估的背景

林長制是森林資源管理的新制度，是以地方黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為基礎(chǔ)的一種分級管理模式，聚焦森林草原資源保護發(fā)展重點難點工作，實現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的長效責(zé)任體系，解決林業(yè)改革發(fā)展中長期存在的“小馬拉大車”問題。

2020年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長制的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》中指出“有條件的地方可以推行林長制實施情況第三方評估”。

林長制第三方評估是獨立于政府及其部門之外的第三方組織實施的評估，是一種有別于政府內(nèi)部評估的外部評估形式。作為一種有效的外部制衡機制，第三方評估具有中立性、獨立性與足夠的審視距離，有助于規(guī)避傳統(tǒng)考核形式中“王婆賣瓜，自賣自夸”的考核窘境，顯著提高了評估結(jié)果的公信力與美譽度。通過林長制第三方評估，可以科學(xué)合理制訂林長制成效評估的具體內(nèi)容和指標，促進林長制績效評估內(nèi)容合理化、評估方法系統(tǒng)化、評估體系完整化。

林長制第三方評估的意義

林長制實施情況的檢驗方式之一

林長制第三方評估是政府績效評價的一個重要組成部分。通過對林長制實施運行的第三方評價，可以判定林長制制度的建立是否職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序，是否做到了林長的全覆蓋，是否完成了林長制的工作計劃，是否完成了林長制的重點任務(wù)，是否對森林的高質(zhì)量發(fā)展起到了示范性和示范性作用。

林長制工作深度和廣度的評價手段之一

“第三方參與林長制實施情況評價”的工作模式，適用于這種全面推行林長制的地方績效評價，其評價結(jié)果將有助于促進林長制的實施運行，促進森林草原資源的保護和發(fā)展。在執(zhí)行林長制的第三方評估中，能夠檢驗各級林長的職責(zé)是否明確，林長責(zé)任區(qū)的示范和帶動作用是否明顯，林長會議制度是否健全，部門聯(lián)動協(xié)作是否到位，精準施策效果是否明顯。

林長制工作經(jīng)驗的總結(jié)途徑之一

通過對林長制執(zhí)行情況的第三方評估，能夠?qū)α珠L制工作進行總結(jié)，找出在林長制改革過程中出現(xiàn)的各類問題，并對各地在林長制改革過程中所積累的好經(jīng)驗和好方法進行總結(jié)，從而為今后的林長制改革的深入發(fā)展提供新的思路和新的方法，為政策制定者們進一步推動林長制改革的深入發(fā)展提供了一些指導(dǎo)性的建議。

林長制第三方評估的內(nèi)容與路徑

清研集團現(xiàn)已承擔(dān)了多個省市縣各級林長制實施情況的第三評估工作，服務(wù)于北京市、湖南省、福建省、新疆博爾塔拉蒙古自治州、湖南省岳陽縣、湖南省瀏陽市、等省市縣各級林長辦。根據(jù)項目經(jīng)驗了解，目前林長制第三方評估的內(nèi)容包括但不限于：林長制組織領(lǐng)導(dǎo)、林長制組織體系建設(shè)、林長制責(zé)任體系建設(shè)、林長制工作制度建設(shè)、林草資源源頭管理體系建設(shè)、林長制信息化網(wǎng)格化管理平臺建設(shè)、林長制體制機制創(chuàng)新、林草資源生態(tài)保護與修復(fù)、社會評價與監(jiān)督等。

林長制第三方評估的技術(shù)路線基本按照明確評估目標、確定評估內(nèi)容、制定評估方案、外業(yè)評估調(diào)查、統(tǒng)計分析復(fù)核、編寫評估報告、評估審核驗收的順序來開展評估工作。

林長制評估技術(shù)路線圖

林長制第三方評估存在的問題

林長制第三方評估體系有待完善

在開展第三方評估過程中發(fā)現(xiàn)目前林長制第三方評估廣度達到了要求，但深度較難達到要求。現(xiàn)階段評估內(nèi)容覆蓋林業(yè)所有工作,對林長制評估針對性不夠，導(dǎo)致第三方評估工作與上級考核重復(fù)，增加各級林業(yè)部門“應(yīng)試應(yīng)考”負擔(dān)。

林長制第三方評估缺乏監(jiān)管機制

林長制第三方評估的目的是通過采納公正、真實的評估結(jié)果，來改善工作中的問題和不足，提升林長制服務(wù)能力和治理水平。因此,需要規(guī)范的制度來確定林長制第三方評估參與主體合法權(quán)利以及相關(guān)權(quán)益規(guī)范，只有這樣才能保證第三方評估組織的有效性，才能在政府的績效評估活動中保證相對的發(fā)言權(quán)。沒有相關(guān)的制度來明確規(guī)范第三方的相關(guān)合法權(quán)益，第三方就沒有底氣和發(fā)言權(quán)。

林長制第三方評估影響深度不夠

第三方評估組織機構(gòu)由于缺乏專項資金，其活動經(jīng)費主要來源于政府的經(jīng)濟補貼，開展有效評估的自主權(quán)受限，且部分政府部門排斥、抵制、輕視或根據(jù)其有利性進行選擇性吸收公正、真實的評估結(jié)果，使得第三方評估流于形式、功能失靈。如果不將評估結(jié)果與相關(guān)考核政策深度融合，第三方參與林長制實施情況評估工作也就失去了意義。

林長制第三方評估發(fā)展的建議

優(yōu)化林長制第三方評估的內(nèi)容

林長制的第三方評估應(yīng)與年度考核相區(qū)分，它并不適合對全部的林業(yè)工作進行評價，應(yīng)將重心放在建立林長制的體制機制和創(chuàng)新工作方法上。

探索建立林長制第三方評估監(jiān)管機制

從法律和制度層面上予以約束。首先是要保障評估的獨立環(huán)境。獨立性是第三方評估的重要原則，林長制工作部門作為政府行政部門不能干涉、牽制或介入評估工作，應(yīng)保持評估機構(gòu)、人員及評估過程的獨立，保證評估工作的獨立性和公正性。其次是要明確評估主體責(zé)任。評估機構(gòu)、評估人員應(yīng)恪守職業(yè)操守，對評估程序、評估結(jié)果的獨立性、公正性、科學(xué)性、真實性負責(zé)。第三是要強化結(jié)果運用。林長制第三方評估的目的是通過采納公正、真實的評估結(jié)果，來改善工作中的問題和不足，提升林長制服務(wù)能力和治理水平。此外，評估機構(gòu)的信用度也很重要，應(yīng)鼓勵培養(yǎng)一批信譽度高、權(quán)威性強的林長制評估機構(gòu)，從而整體提升林長制第三方評估的公信力。

擴展林長制第三方評估的影響深度

為了保證評估的質(zhì)量，需要相關(guān)人員加強自身專業(yè)建設(shè)，不斷提高工作素質(zhì)和能力。同時加強結(jié)果運用，評估結(jié)果與相關(guān)政策深度融合，推動林長制發(fā)揮實效作用，助力提升林長制保護發(fā)展森林資源成效。

撰稿 | 安雯 清研集團自然資源園林部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)