上海市作為中國的一座特大城市，是中國最大的經濟中心之一，也是全國重要的金融、貿易和航運中心。自2020年中國提出2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標以來，上海市一直走在實現碳達峰碳中和的前行道路上，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，加快構建政府引導、企業主體、社會參與的多元共治格局，在全國率先走出一條生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，確保如期實現碳達峰碳中和，更好支撐上海生態之城建設。

2022年到2023年，隨著疫情的影響逐漸降低，上海市碳達峰碳中和的頂層設計和政策制度建設進入發力期，各項政策和措施相繼落地，推動實現碳達峰碳中和制度完善和政策驅動上的高速發展，成為碳達峰碳中和工作中的示范型城市。

“1+1+N”政策體系

上海市構建了碳達峰碳中和“1+1+N”政策體系具體包括四個層面共23份文件：“1”份頂層設計文件，即《上海市關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）；“1”份碳達峰行動安排，即《上海市碳達峰實施方案》（以下簡稱《實施方案》）；“8”個重點領域碳達峰實施方案，即能源、工業、新基建、交通、建筑、“一島一企”及重點區域等8個實施方案；“13”份保障方案，即包括科技支撐、綠色金融、財政、價格、教育培訓、督察考核等13個方面。

“1”——《中共上海市委 上海市人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》提出了2025年、2030年的階段性目標，并確定了在2060年實現碳中和的最終目標，明確了碳達峰碳中和的實施方向。

“1”——《上海市碳達峰實施方案》確定“十四五”和“十五五”兩個五年計劃期間的碳達峰碳中和目標和方向，將碳達峰的戰略導向和目標要求貫穿于經濟社會發展的全過程和各方面，在加強統籌謀劃的同時，進一步聚焦重點舉措、重點區域、重點行業和重點主體，組織實施“碳達峰十大行動”。

完善的工作實施方案

2022年10月26日印發《上海市科技支撐碳達峰碳中和實施方案》，提出十大科技支撐行動，利用能源、技術管理等多個方面的科技支撐碳達峰碳中和的實施工作。

2022年12月27日印發《上海市推進重點區域、園區等開展碳達峰碳中和試點示范建設的實施方案》，支持開展各類碳達峰、碳中和試點建設和先行示范，建立試點項目實施效果的動態跟蹤評價機制，“十四五”期間，開展首批100個市級試點創建，根據試點成效，擇優推薦申報相關國家級示范試點創建項目。

2023年1月31日《上海市綠色低碳發展國民教育體系建設實施方案》，把綠色低碳發展理念全面融入國民教育體系各個層次和各個領域，為實現碳達峰碳中和目標作出教育行業的特有貢獻。

2023年2月20日《上海市碳達峰碳中和標準計量體系建設實施方案》，加強本市碳達峰碳中和標準計量體系框架的頂層設計，明確各重點領域標準計量體系建設實現路徑，提升標準、計量支撐保障能力和水平。

2023年4月22日發布《上海市2023年碳達峰碳中和及節能減排重點工作安排》，結合實際，提出十六項2023年碳達峰碳中和及節能減排重點工作安排。

“一島一企”試點示范

推動崇明島和寶武集團開展碳達峰碳中和“一島一企”試點示范，推進臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示范區、虹橋國際開放樞紐、五個新城等重點區域開展碳達峰碳中和示范引領。

支持崇明推進落實《崇明世界級生態島碳中和示范區建設實施方案》，建設上海長興碳中和創新產業園，支持寶武集團推進落實《中國寶武（上海地區）碳達峰碳中和行動方案》，推動寶山區和寶武集團共建上海碳中和產業園。

層層落實、逐級推進

隨著上級政策的出臺和實施，上海市各區層層落實、逐級推進，根據實際情況制定區級政策和實施方案，《靜安區碳達峰實施方案》，《金山區碳達峰實施方案》、《虹口區促進碳金融產業發展的實施意見》、《黃浦區節能減排降碳專項資金管理辦法》、《上海市青浦區碳達峰實施方案》、《徐匯區促進綠色低碳產業發展的扶持意見》等政策和實施方案陸續出臺，為上海市碳達峰碳中和的區級工作推進增加助力。

與國際接軌，舉辦首屆上海國際碳中和博覽會

2023年6月11日，上海國際碳中和技術、產品與成果博覽會昨天在國家會展中心（上海）開幕，以“走向碳中和之路”為主題，從6月11日持續至14日，包含主題展覽、系列論壇和貿易對接三部分活動，展覽規模達10萬平方米，國內外近600家知名企業參展。

博覽會聚焦節能低碳技術、產品與成果展示，搭建全產業鏈各類主體對接、合作、交流的公共平臺，推動碳中和相關技術推廣應用和新興產業發展，促進經濟社會發展綠色低碳轉型。

博覽會成為加強國際合作、擴大對外開放交流的重要平臺，有助于促進綠色低碳領域國際國內科技創新和產業鏈的合作，也是發揮市場作用，培育綠色低碳產業的重要抓手，可以為綠色低碳全產業鏈各類主體之間的交流、合作對接展示搭建公共平臺，幫助企業更好地實現低碳轉型和綠色發展，加快綠色低碳新賽道產業的發展壯大。

上海市碳達峰碳中和工作多點開花，進展迅速，多項措施和活動成功實施，離不開上海市政府對碳達峰碳中和工作的頂層設計和政策制度建設，從目標、方向到實施，全面覆蓋并有力推進，走出了一條碳達峰碳中和示范性城市的道路，對我國其他碳達峰碳中和開展較為緩慢的省市，有著較強的借鑒意義。

撰稿 | 溫欣 劉丹 清研集團資源環境研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

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