國務(wù)院日前印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），對未來五年推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求、重點任務(wù)、政策措施和組織實施等作出部署。

《行動計劃》出臺背景

《行動計劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以體制機制改革為動力，因勢利導(dǎo)、順勢而為，因地制宜、分類施策，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為中國式現(xiàn)代化提供強勁動力和堅實支撐。

《行動計劃》主要內(nèi)容

《行動計劃》明確，要堅持以人為本、遵循規(guī)律、分類施策、集約高效的工作原則。經(jīng)過5年的努力，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%，更好支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

《行動計劃》提出4項重大行動、19項重點任務(wù)及有關(guān)政策措施。一是實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，提出進一步深化戶籍制度改革、健全常住地提供基本公共服務(wù)制度、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系、擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障覆蓋面6項任務(wù)，以及完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策、健全進城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護政策。二是實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，提出培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級擴能、強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐、增強城鎮(zhèn)綜合承載能力4項任務(wù)，以及健全產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域新布局激勵機制、強化土地節(jié)約集約利用、加強資金多元投入保障等政策措施。三是實施現(xiàn)代化都市圈培育行動，提出提升城際通勤效率、強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、加快市場一體化建設(shè)、推進公共服務(wù)共建共享4項任務(wù)和支持都市圈建設(shè)的政策措施。四是實施城市更新和安全韌性提升行動，提出推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、加快推進保障性住房等“三大工程”建設(shè)、加強城市洪澇治理、實施城市生命線安全工程、推進綠色智慧城市建設(shè)5項任務(wù)和支持城市更新的政策措施。

組織實施方面，《行動計劃》強調(diào)，要堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善實施推進機制，按照中央指導(dǎo)、省負總責、市縣抓落實的總體要求，加強多部門協(xié)同，統(tǒng)籌推進任務(wù)落實。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程總體經(jīng)歷了三個時期。1978年-1995年是起步發(fā)展期，城鎮(zhèn)化率年均提高0.7個百分點；1996年-2020年是快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化率年均提高1.4個百分點；“十四五”以來進入快速發(fā)展的后期，城鎮(zhèn)化率增速有所放緩，近三年年均提高0.76個百分點。截止2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到66.16%，但是據(jù)中小城市研究院表示，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有48.3%，存在約17個百分點的差額，按比例推算約有2.5億人，由此可見城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間。

《行動計劃》中提出的多項重大任務(wù)和改革方向，完全契合人們對于幸福生活的根本利益訴求。尤其是在進一步深化戶籍制度改革方面，《行動計劃》提出，要放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面落實城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市積分落戶政策，鼓勵取消年度落戶名額限制。各城市要因地制宜制定具體落戶辦法，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，提高戶籍登記、遷移便利度。由此可見，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，也是戶籍制度改革進一步深化的關(guān)鍵所在，《行動計劃》的提出將加快實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化從土地的城鎮(zhèn)化到人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

清研觀點

總體來看，《行動計劃》的提出為穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長提供了重要政策支撐。

資料整理 | 清研集團公共服務(wù)研究二部

圖片來源 | 網(wǎng)絡(luò)