柴宇陽 ?清研智庫研究員

張佳慧 ?清研智庫研究員

新型冠狀病毒引發(fā)的疫情給我國數(shù)以千萬計的企業(yè)，特別是其中三千余萬中小企業(yè)帶來巨大的壓力，旅游、餐飲、住宿、批發(fā)零售貿(mào)易、交通、物流等行業(yè)內(nèi)的大量企業(yè)甚至面臨第一季度業(yè)績腰斬的風(fēng)險，各地為了對沖疫情的風(fēng)險，出臺了很多政策，“清研智庫”詳細研究了各地政策，認為很多政策不僅具有應(yīng)急的價值，更應(yīng)該長期堅持下去：

一、加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推動政務(wù)服務(wù)全國“一網(wǎng)通辦”。

由于歷史遺留原因，我國政府各職能部門還存在數(shù)據(jù)共享不足、網(wǎng)上可辦結(jié)事項較少等現(xiàn)象。此次疫情防控過程中，重慶等地政府已開始明確推進全面網(wǎng)上辦理政務(wù)服務(wù)事項，幫助企業(yè)解決特殊時期需求。

例如，重慶市政府公布疫情期間兩項網(wǎng)上辦理方式：一是登錄重慶市網(wǎng)上辦事大廳，通過政務(wù)服務(wù)事項清單或在搜索欄搜索相關(guān)服務(wù)，選擇需要辦理的事項在線申辦；二是下載“重慶市政府”APP，進入“渝快辦”查詢、辦理相關(guān)服務(wù)。廣東省稅務(wù)局近期發(fā)布的公告，宣布將在全省范圍內(nèi)實行辦稅費“一次不用跑”，并發(fā)布涉及的100項辦稅費事項清單，全力提升稅費事項網(wǎng)上辦、指尖辦、就近辦程度。根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)規(guī)定，我們建議各地充分利用好疫情期間的探索經(jīng)驗，加快推進一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)，并實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

二、保持關(guān)鍵時刻供電高可靠性，將應(yīng)急服務(wù)能力轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)服務(wù)能力。

獲得電力是我國優(yōu)化營商環(huán)境過程中的傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，在世界銀行最新發(fā)布的《2020年全球營商環(huán)境報告》中我國高居第12位。

此次疫情防控過程中，不但國家能源局迅速發(fā)布《關(guān)于切實做好疫情防控電力保障服務(wù)和當前電力安全生產(chǎn)工作的通知》（國能綜通安全〔2020〕6號），對疫情防控期間全國電力保障工作作出明確部署，而且在河南、重慶等地的實際工作中，還通過編制“一點一案”專項保電方案、建立供電服務(wù)保障團隊和24小時溝通響應(yīng)機制等方式，以及采用采取遠程監(jiān)控用電情況、駐點協(xié)助設(shè)備特巡等措施，確保防疫單位萬無一失。這些緊急狀態(tài)下的攻堅舉措可以幫助我們在獲得電力指標方面百尺竿頭更進一步，推動各地電網(wǎng)公司和各級政府相關(guān)職能部門繼續(xù)優(yōu)化企業(yè)關(guān)鍵時刻獲得電力供應(yīng)的可靠性，將供電應(yīng)急服務(wù)能力轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)服務(wù)能力。

三、“陽光是最好的殺毒劑”，應(yīng)急時刻的政府采購?fù)该鞫葢?yīng)堅持下去。

公開透明是政府采購的生命線。一個地方的營商環(huán)境如何，政府和市場的公開透明情況往往是個先行指標。

此次疫情防控過程中，我國中央和多數(shù)地方政府都迅速開通了疫情防控采購綠色通道。例如，黑龍江省醫(yī)保局發(fā)布的《關(guān)于開通新型冠狀病毒感染的肺炎相關(guān)防控藥品采購綠色通道的通知》中明確：對相關(guān)防控藥品采購開通綠色通道，醫(yī)療機構(gòu)急需的防控新型冠狀病毒感染的肺炎的相關(guān)藥品，可以通過最快方式進行采購；未在黑龍江省掛網(wǎng)的防控新型冠狀病毒感染的肺炎的相關(guān)藥品品種，醫(yī)療機構(gòu)可與生產(chǎn)企業(yè)直接議價線下采購；對藥品生產(chǎn)企業(yè)需要掛網(wǎng)的防控新型冠狀病毒感染的肺炎的相關(guān)藥品，開通綠色通道，隨來隨掛，以確保臨床使用。建議這些疫情防控期間的探索舉措繼續(xù)堅持下去，提升政府采購的公開透明度。

四、允許企業(yè)適度彈性繳納稅收和社保，進一步降低稅收和社保負擔(dān)。

納稅是營商環(huán)境的關(guān)鍵組成，與廣大企業(yè)日常經(jīng)營和發(fā)展密不可分。

此次疫情防控過程中，不但國家稅務(wù)總局迅速發(fā)文《關(guān)于優(yōu)化納稅繳費服務(wù)配合做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》（稅總函〔2020〕19號）要求，各地要根據(jù)疫情防控需要延長申報納稅期限，而且在一些重要地區(qū)，例如首都北京，在最新發(fā)布的《關(guān)于進一步支持打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)若干措施》（京政辦發(fā)〔2020〕5號）中也作出規(guī)定：將1月、2月應(yīng)繳社會保險費征收期延長至3月底。對于旅游、住宿、餐飲、會展、商貿(mào)流通、交通運輸、教育培訓(xùn)、文藝演出、影視劇院、冰雪體育等受影響較大的行業(yè)企業(yè)，經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門確認，可將疫情影響期間應(yīng)繳社會保險費征收期延長至7月底。結(jié)合去年國務(wù)院開始全面推進的《降低社會保險費率綜合方案》等文件來看，此次疫情防控期間的探索舉措可以幫助我們在統(tǒng)籌規(guī)劃的同時進一步理清思路，允許一部分企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展情況適度彈性繳納稅收和社保，并進一步降低其稅收和社保負擔(dān)，進一步提高中小微企業(yè)積極參與社會經(jīng)濟發(fā)展的活力。

五、總結(jié)防疫物資通關(guān)“零延時”經(jīng)驗，力爭常態(tài)化實施。

跨境貿(mào)易也是營商環(huán)境的重要考評指標。

此次疫情防控期間，雖然因為法定節(jié)假日延遲等原因，絕大多數(shù)的跨境貿(mào)易遭到中斷，但在最緊缺的防疫物資方面，我們已經(jīng)深深感受到無數(shù)中華兒女奮力在全球“搶貨”，并最快速度輸送到國內(nèi)的熱情。財政部會同海關(guān)總署、稅務(wù)總局也迅速明確自2020年1月1日至3月31日，實行更優(yōu)惠的進口稅收政策。北京等地政府隨之下達具體優(yōu)惠要求，規(guī)定在此期間，對捐贈用于疫情防控的進口物資，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅；對衛(wèi)生健康部門組織進口的直接用于防控疫情物資免征關(guān)稅；免稅進口物資已征收的應(yīng)免稅款予以退還；采購疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，采購進口物資無需審批。“清研智庫”建議系統(tǒng)總結(jié)應(yīng)急時刻的快速審批經(jīng)驗，未來跨境貿(mào)易渠道方面進行常態(tài)化推廣。

六、繼續(xù)保持中小微企業(yè)信貸支持力度，提高資金利用效率。

信貸政策對于中小微企業(yè)的資金流動性至關(guān)重要，在一定程度上甚至直接關(guān)系到他們的生死存亡。

此次疫情防控期間，中國人民銀行聯(lián)合四部門迅速發(fā)布《關(guān)于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》（銀發(fā)〔2020〕29號），規(guī)定人民銀行通過專項再貸款向金融機構(gòu)提供低成本資金，支持金融機構(gòu)對名單內(nèi)的企業(yè)提供優(yōu)惠利率的信貸支持。在人民銀行專項再貸款支持金融機構(gòu)提供優(yōu)惠利率信貸的基礎(chǔ)上，財政部跟進發(fā)文規(guī)定中央財政將按人民銀行再貸款利率的50%給予貼息，貼息期限不超過1年，貼息資金從普惠金融發(fā)展專項資金中安排。結(jié)合農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、恒豐銀行、建設(shè)銀行、中信銀行等金融機構(gòu)在各地的信貸工作來看，此次涉及到的相關(guān)領(lǐng)域以中小微企業(yè)居多。

清研智庫建議疫情防控期間對中小微企業(yè)的信貸支持力度，在疫情之后能夠繼續(xù)保持下去。