新冠肺炎疫情不僅是對我國治理體系和能力的一次大考，更是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果的一次集中檢驗。“韌性”是規(guī)劃領(lǐng)域一個重要概念，指的充分考慮各類安全風險，采取趨利避害的有效適應(yīng)行動，從國土空間到運營管理體系能夠應(yīng)對各種風險、有彈性的、有迅速恢復(fù)能力。經(jīng)此“疫情”考驗，提升我國鄉(xiāng)村應(yīng)急韌性更是迫在眉睫。

疫情之后，清研智庫認為提升鄉(xiāng)村韌性應(yīng)當成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大基本要義，是農(nóng)村地區(qū)打贏防疫人民戰(zhàn)爭之后應(yīng)當著重提升的能力。經(jīng)過前期調(diào)研與專家座談，清研智庫提出提升鄉(xiāng)村醫(yī)療、人力、文化、物質(zhì)、生態(tài)五大資源韌性的重點舉措如下：

一要明確農(nóng)村公共服務(wù)標準，提升醫(yī)療資源韌性

?農(nóng)村防疫在阻斷傳染源、防疫篩查、病患救治等諸多方面能力有限，有效防護難度大。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)目前主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,因此最基層的村衛(wèi)生站在提供公共衛(wèi)生服務(wù)方面還需發(fā)揮應(yīng)有的作用，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療資源韌性。從中央到各省區(qū)市，無論是政策導(dǎo)向、財政支持還是工作推動，需注重農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)物資供應(yīng)、鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍的建設(shè)、制度和服務(wù)供給的創(chuàng)新，明確農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量標準化，為農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供更好的保障。

二要吸引人才回流，培育人力資源韌性

中國縣域農(nóng)村空心化現(xiàn)象普遍存在，平時人員稀少，多以留守老人和兒童為主，缺乏對待突發(fā)疫情的高度警覺與戒備。多數(shù)行政村“兩委”成員年齡普遍偏高，文化素質(zhì)相對較低，較難做到疫情發(fā)生令行禁止。

清研智庫認為培育鄉(xiāng)村振興的人力資源韌性需要培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才，利用農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源和政策，吸引復(fù)合型人才，回鄉(xiāng)發(fā)展，帶來新思維、新理念、新業(yè)態(tài)，帶出鄉(xiāng)村振興新活力。構(gòu)建全方位、多層次的人才支撐長效機制，整合利用農(nóng)業(yè)廣播學校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓體系；將派駐、培養(yǎng)、掛職鍛煉等方式統(tǒng)籌結(jié)合起來，多渠道引流人才開展農(nóng)村治理工作，建設(shè)優(yōu)秀基層治理團隊，完善基層干部培養(yǎng)培訓制度，穩(wěn)步提高村干部待遇；推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到農(nóng)村，提高農(nóng)村治理效能。

三要加快移風易俗步伐，增強文化資源韌性

?農(nóng)村的精神風貌很大程度上影響了村民如何應(yīng)對突發(fā)事件。面對重大疫情，相關(guān)信息傳播處理不當，極易在農(nóng)村地區(qū)引發(fā)群眾出現(xiàn)心理恐慌與焦慮。疫情擴散導(dǎo)致部分村民出現(xiàn)心理恐慌，尤其當自己或家人感染疫情，乃至身邊出現(xiàn)疑似病例或確癥病例救治不及時時會出現(xiàn)緊張甚至恐慌情緒。另外，外來人員的緊張焦慮情緒也能進一步影響或加重當?shù)厝藛T的緊張焦慮情緒。

清研智庫認為在鄉(xiāng)村文化資源方面提升韌性，就要發(fā)揮文化對鄉(xiāng)村振興的精神支撐作用。教育引導(dǎo)群眾革除陳規(guī)陋習，弘揚公序良俗，培育文明鄉(xiāng)風。通過循環(huán)播放廣播、編印宣傳資料、印發(fā)倡議書和公開信、完善村規(guī)民約、電話微信通知等多種方式，加強農(nóng)村地區(qū)防控信息通報、防疫知識宣傳，健康衛(wèi)生普及，增強農(nóng)民群眾健康意識、防病意識、清潔衛(wèi)生意識。教育引導(dǎo)農(nóng)民自覺踐行科學健康文明的生活方式，養(yǎng)成不隨地吐痰，戴口罩，勤洗手；及時清理垃圾，分類進行投放；及時清掃禽畜糞便，不亂倒生活污水；不亂停亂放、亂寫亂畫的良好生活習慣。

四是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固物質(zhì)資源韌性

?受新冠肺炎疫情影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)率較低，農(nóng)產(chǎn)品運銷最后一公里受阻，農(nóng)業(yè)用工貴、用工難等問題影響了正常農(nóng)業(yè)活動的進行。

農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基石，也是提升鄉(xiāng)村韌性的物質(zhì)基礎(chǔ)。清研智庫認為鞏固鄉(xiāng)村物質(zhì)資源韌性必須牢固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場需求為導(dǎo)向、以獨特自然條件為特色，逐步形成重點突出、風險分散的農(nóng)業(yè)韌性經(jīng)營模式。

五是深化農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，守護生態(tài)資源韌性??

?為全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國范圍內(nèi)大力推行“村莊清潔行動”，雖然在農(nóng)村清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污和改變影響農(nóng)村居民環(huán)境的不良習慣“三清一改”方面取得明顯成效，但仍有部分農(nóng)村存在畜禽糞便污染、垃圾圍村、生活污水亂排、上游排污下游洗菜現(xiàn)象，極易滋生細菌，傳染病也容易流行，因此要特別重視農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境。

清研智庫認為守護農(nóng)村生態(tài)資源韌性，就是要發(fā)揮生態(tài)建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中的綠色保障作用，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。一方面，根據(jù)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、綠色發(fā)展的要求，加強環(huán)境問題治理，扎實推進生態(tài)建設(shè)。另一方面，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情形勢嚴峻，更加凸顯了全國農(nóng)村公共衛(wèi)生中的防疫隱患。當下不僅要做好農(nóng)村地區(qū)疫情防控工作，更要持續(xù)推進廁所革命、村莊清潔行動、黑臭水體治理，著力解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，加快提升村容村貌、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。