國務(wù)院辦公廳于9月2日發(fā)布《關(guān)于以高水平開放推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），在推動服務(wù)貿(mào)易制度型開放、促進(jìn)資源要素跨境流動、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展、拓展國際市場布局、完善支撐體系五個方面，提出了20項(xiàng)任務(wù)舉措、70多條具體政策措施，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要性，依靠擴(kuò)大開放和創(chuàng)新驅(qū)動，積極營造良好的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。

背景意義

目前，我國已崛起為全球服務(wù)貿(mào)易的重要力量，據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，我國2023年服務(wù)貿(mào)易總額已達(dá)到9331億美元，較1982年總額增長到233倍。特別是近10年來，以美元統(tǒng)計(jì)，中國服務(wù)貿(mào)易年均增速6.2%，這一增速不僅超過了全球平均水平，也高于同期我國貨物貿(mào)易的增長速度。其中，知識密集型服務(wù)貿(mào)易在總額中的占比已提升至41.4%，這表明我國服務(wù)出口競爭力和含金量均顯著提高。推動服務(wù)貿(mào)易“從增量到提質(zhì)”的高質(zhì)量發(fā)展，是我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

基于此，國務(wù)院辦公廳于9月2日發(fā)布《關(guān)于以高水平開放推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），在推動服務(wù)貿(mào)易制度型開放、促進(jìn)資源要素跨境流動、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展、拓展國際市場布局、完善支撐體系五個方面，提出了20項(xiàng)任務(wù)舉措、70多條具體政策措施，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要性，依靠擴(kuò)大開放和創(chuàng)新驅(qū)動，積極營造良好的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。

《意見》的提出為我國服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展提供了全面而系統(tǒng)的規(guī)劃，不僅是助力我國向貿(mào)易強(qiáng)國邁進(jìn)的重要文件，也是構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推進(jìn)中國特色現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵指南，標(biāo)志著我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段。

推動服務(wù)貿(mào)易制度型開放

黨的二十大、二十屆三中全會均曾指出要“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”，這要求我國服務(wù)貿(mào)易主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快改革。為進(jìn)一步擴(kuò)大制度型開放，《意見》中提出要全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，這是中國服務(wù)貿(mào)易管理體制的重大改革，也是中國擴(kuò)大高水平對外開放的重要舉措。

這一政策的實(shí)施，標(biāo)志著中國首次在全國范圍內(nèi)對跨境服務(wù)貿(mào)易建立負(fù)面清單管理模式，形成了跨境服務(wù)貿(mào)易梯度開放體系，有助于推動服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、實(shí)力增強(qiáng)。這也意味著，今后的工作要更加著力提升負(fù)面清單管理能力，研究建設(shè)與負(fù)面清單管理相適應(yīng)的全國跨境服務(wù)貿(mào)易信息平臺，加強(qiáng)部門間信息共享，以確保在開放的同時能夠有效管理和控制潛在風(fēng)險(xiǎn)。

同時，這也要求我們在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)行更深層次的改革，包括優(yōu)化行政審批流程、提高監(jiān)管政策的透明度、降低市場準(zhǔn)入門檻等。另外，《意見》中還提到，要發(fā)揮對外開放平臺，如自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港的引領(lǐng)作用，先行先試更高水平的開放政策，加強(qiáng)規(guī)則對接和規(guī)制協(xié)調(diào)，提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平，為中國服務(wù)貿(mào)易的全面開放積累經(jīng)驗(yàn)。

促進(jìn)資源要素跨境流動，吸引國際先進(jìn)服務(wù)生產(chǎn)要素聚集

流通是促進(jìn)各類要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合的重要環(huán)節(jié)，能夠讓創(chuàng)新生態(tài)得到進(jìn)一步優(yōu)化，為進(jìn)一步促進(jìn)資源要素跨境流通，整合集聚優(yōu)質(zhì)資源，《意見》中針對專業(yè)人才跨境流動、跨境資金流動、技術(shù)成果流動和數(shù)據(jù)安全流動幾方面，提出多項(xiàng)措施，主要包括：為外商投資企業(yè)管理人員、技術(shù)人員及其隨行家屬來華提供入出境便利，通過簡化流程吸引和利用國際人才資源，促進(jìn)知識和技能的國際交流與合作；提高服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y的外匯業(yè)務(wù)便利度，擴(kuò)大人民幣在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的跨境使用，降低跨境金融服務(wù)的門檻和成本，促進(jìn)資金的自由流動，為企業(yè)參與國際競爭提供支持；促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，鼓勵通過知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等方式推動科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，并鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式；在具備條件的地區(qū)開通國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制。

這些措施彰顯了我國致力于構(gòu)建一個更加開放、透明、高效的服務(wù)貿(mào)易體系的決心，吸引全球先進(jìn)的服務(wù)生產(chǎn)要素，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，并在國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域取得競爭優(yōu)勢。

推發(fā)動重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，拓展特色服務(wù)出口，深化服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展

近年來，在經(jīng)濟(jì)服務(wù)化與服務(wù)數(shù)字化趨勢下，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易逐漸成為貿(mào)易增長的新引擎。當(dāng)前，全球貿(mào)易增速放緩，技術(shù)密集型、附加值高的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展是提升中國服務(wù)整體競爭力的必然選擇。《意見》中提出，要增強(qiáng)在國際運(yùn)輸、文旅服務(wù)、專業(yè)服務(wù)（包括金融、咨詢、設(shè)計(jì)、認(rèn)證認(rèn)可等）、傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的融合發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)出口，不僅能夠提升中國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力，還能夠促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)型，助力綠色低碳發(fā)展。此外，《意見》還強(qiáng)調(diào)了對高附加值服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新支持，包括數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，推動數(shù)字技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易的深度融合，旨在通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)貿(mào)易的效率和質(zhì)量，進(jìn)一步推動服務(wù)貿(mào)易的國際化和市場化。

未來，我們應(yīng)繼續(xù)夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，積極引導(dǎo)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，積極培育文、教、醫(yī)、旅等多領(lǐng)域的創(chuàng)新數(shù)字應(yīng)用場景，擴(kuò)大數(shù)字內(nèi)容服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)新模式。持續(xù)推動服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展，通過發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，降低貨物貿(mào)易成本，優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)，另一方面，利用貨物貿(mào)易的發(fā)展拉動對服務(wù)的需求，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，相互促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。

整理 | 清研集團(tuán)公共服務(wù)研究二部

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