作者：李婷婷 清研智庫研究員

突如其來的新冠肺炎疫情是檢驗(yàn)“三農(nóng)”工作成效的試金石。農(nóng)村地區(qū)作為疫情防控的重要組成部分和薄弱環(huán)節(jié)，必須統(tǒng)籌好疫情防控工作的同時(shí)抓好經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作成果。2月3日習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會(huì)指出，要聚焦攻克脫貧攻堅(jiān)的最后堡壘，結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以疫情防治為切入點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)。2020年中央1號(hào)文件指出2020年“三農(nóng)”工作的兩大任務(wù)就是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板。

一、農(nóng)村公共服務(wù)體系的三大短板

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求不匹配，公共服務(wù)供給不能滿足農(nóng)民對(duì)美好生活的向往一直是“三農(nóng)”領(lǐng)域的主要短板。隨著脫貧攻堅(jiān)的持續(xù)投入，農(nóng)村交通、電力、通信、水利等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的短板在一定程度上得以彌補(bǔ)。農(nóng)村公共服務(wù)以教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障、公共文化服務(wù)和人居環(huán)境整治五大內(nèi)容為重點(diǎn)。在疫情之下，公共服務(wù)體系，特別是公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的短板顯著凸顯。

• 農(nóng)村人力資源快速流失，公共服務(wù)人才嚴(yán)重短缺

人才是第一資源，為農(nóng)村服務(wù)的人才是完善農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要力量。在疫情發(fā)生時(shí)，不少村兩委成員數(shù)量為5人左右且年齡普遍偏高，可以動(dòng)員參與疫情服務(wù)的村民少之又少。由于農(nóng)村地區(qū)先天條件不足，軟硬件環(huán)境較差，農(nóng)村面臨著村干部和專業(yè)人才短缺的局面。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多選擇外出打工，農(nóng)村剩余人口大多為老弱病殘幼，可以補(bǔ)充為農(nóng)村村干部的人十分有限，村干部的持續(xù)再生產(chǎn)機(jī)制受到一定的破壞。而在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，由于工資低、條件差等原因往往留不住專業(yè)人才。

• 農(nóng)村公共服務(wù)總量不足，軟服務(wù)比硬設(shè)施更短缺

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以來，我國(guó)在公共資源配置和政策安排上形成了“重城市輕農(nóng)村、重市民輕農(nóng)民”的傾向，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)數(shù)量方面農(nóng)村遠(yuǎn)低于城市，軟服務(wù)比硬設(shè)施更短缺。在新冠肺炎疫情之下，這種情況更為凸顯。如疫情期間在不少農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民出門不戴口罩、串門聚餐的現(xiàn)象屢見不鮮。主要原因有二：一是農(nóng)民長(zhǎng)期缺乏公共衛(wèi)生教育相關(guān)的服務(wù)，難以理解疫情的嚴(yán)重性，在他們的意識(shí)中不戴口罩、串門聚餐并不是什么大不了的事，對(duì)別人也沒有什么影響；二是農(nóng)村相關(guān)信息服務(wù)閉塞，在農(nóng)民意識(shí)到疫情的嚴(yán)重性時(shí)，由于農(nóng)村公共服務(wù)的有限性已經(jīng)難以出門或者根本買不到口罩。

• 農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量不高，形式主義服務(wù)大于農(nóng)民實(shí)際需求

農(nóng)村公共服務(wù)近年來不斷增多，但我國(guó)大部分農(nóng)村的公共服務(wù)產(chǎn)品供給往往不是來自農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際需求，而是自上而下的行政命令，不可避免會(huì)出現(xiàn)不顧農(nóng)村實(shí)際需求、不顧農(nóng)民醫(yī)院而提供一些看得見摸得著的公共產(chǎn)品，忽略公共服務(wù)的建設(shè)，或者提供的服務(wù)質(zhì)量不高。在新冠肺炎疫情期間新建立起來的縣鄉(xiāng)村三級(jí)診療體系中，鄉(xiāng)村診療基本被關(guān)停，在突發(fā)疫情面前鄉(xiāng)村診療基本上形同虛設(shè)，難以提供診斷、分流的公共服務(wù)作用。

二、公眾期待鄉(xiāng)村振興中公共服務(wù)體系增量提質(zhì)

抗擊疫情是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，在農(nóng)村防控疫情中所暴露的短板或許是下一階段鄉(xiāng)村振興精準(zhǔn)發(fā)力的基準(zhǔn)之一。

在清研智庫的調(diào)研中，公眾在鄉(xiāng)村振興健全公共服務(wù)體系建設(shè)方面，調(diào)查結(jié)果顯示，近七成受訪者最期待的是“進(jìn)一步提升農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)水平”（67.31%），“切實(shí)提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量”（58.65%）也是公眾強(qiáng)烈期待看到的，還有56.73%的公眾期待“充分發(fā)揮民間力量參與農(nóng)村公共服務(wù)”。

• 軟硬件相結(jié)合，將農(nóng)村公共服務(wù)作為投資重點(diǎn)

農(nóng)村公共服務(wù)不能重硬輕軟、應(yīng)當(dāng)軟硬兩手抓，避免同其他工作割裂開來，應(yīng)該系統(tǒng)謀劃、協(xié)同發(fā)展，圍繞人民群眾的切實(shí)需求設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容，盤活用好硬件基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障、公共文化服務(wù)及環(huán)境整治等方面作為投資重點(diǎn)，持續(xù)加大投入，增加農(nóng)村公共服務(wù)有效供給總量。

• 以需求為導(dǎo)向，摒棄形式主義的農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)

農(nóng)民是農(nóng)村公共服務(wù)服務(wù)的主體，應(yīng)充分尊重村民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的積極性，使公共服務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，提高公共服務(wù)水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)從有到好的轉(zhuǎn)變。建立協(xié)調(diào)、監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，對(duì)服務(wù)行為和效果進(jìn)行科學(xué)管理、合理評(píng)估。

• 避免財(cái)政大包大攬，注重吸引社會(huì)力量參與公共服務(wù)

雖然農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)社會(huì)效益重于經(jīng)濟(jì)效益，但是，也不應(yīng)財(cái)政投資大包大攬，應(yīng)在梳理好資源優(yōu)勢(shì)的前提下做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地，同時(shí)創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)投資、建設(shè)、運(yùn)維模式。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種方式，加大對(duì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目的支持力度，綜合運(yùn)用財(cái)政、土地、金融、稅收等政策手段，發(fā)揮政策綜合效應(yīng)，創(chuàng)新政策落實(shí)路徑，吸引優(yōu)秀人才為三農(nóng)發(fā)展建言獻(xiàn)策，為鄉(xiāng)村振興輸出新思路大魄力，構(gòu)建支持社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興的政策體系，融合一二三產(chǎn)，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)體系，健全鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)體系。