近日，國(guó)際環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）聯(lián)合清華大學(xué)建筑學(xué)院發(fā)布的報(bào)告，通過(guò)對(duì)街景圖片的分析，以街道步行指數(shù)和環(huán)境指數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)了中國(guó)50個(gè)城市12,740條街道的步行友好性。環(huán)境指數(shù)是一種舒適度指標(biāo)，它考慮了行人過(guò)街的頻率、綠化、周?chē)ㄖ母叨群腿诵械赖膶挾取２叫兄笖?shù)通過(guò)統(tǒng)計(jì)商店、餐廳、公園、銀行等設(shè)施的數(shù)量和種類(lèi)來(lái)衡量趣味性和實(shí)用性。研究發(fā)現(xiàn)，只有15條在行人友好性方面獲得最高分，占比高達(dá)10%的中國(guó)街道獲得零分。

可通行并不意味著令人愉悅

截至2018年底，中國(guó)城市常住人口已達(dá)8.3億。隨著這個(gè)數(shù)字的增長(zhǎng)，車(chē)輛和行人之間的爭(zhēng)執(zhí)也在增加。同時(shí)，汽車(chē)保有量的增加也導(dǎo)致了擁堵、污染和其他 “大城市病”。

城市規(guī)劃者開(kāi)始優(yōu)先考慮行人而非車(chē)輛。但他們必須做的不僅僅是提供步行空間，需要確保一個(gè)積極的整體體驗(yàn)。

自2014年以來(lái)，NRDC已經(jīng)發(fā)布了四份關(guān)于中國(guó)行人友好的報(bào)告。第一份和第二份考慮了安全、舒適、可及性和維護(hù)。第三份報(bào)告考察了行人選擇步行的吸引力，基于沿街商鋪種類(lèi)和頻率等標(biāo)準(zhǔn)（本質(zhì)上是步行得分）。

最新的第四份報(bào)告引入了環(huán)境得分，重點(diǎn)關(guān)注71個(gè)城市，”生活-工作-娛樂(lè)中心”–即有汽車(chē)、行人、商店和其他服務(wù)設(shè)施的復(fù)雜區(qū)域。報(bào)告中的近1.3萬(wàn)條街道從3萬(wàn)多個(gè)觀察點(diǎn)進(jìn)行了評(píng)估。結(jié)果是，中國(guó)的街道對(duì)行人來(lái)說(shuō)并不理想。街道環(huán)境平均得分只有42，只有10個(gè)生活工作娛樂(lè)中心的街道平均得分超過(guò)50。步行得分則高得多，91%的街道得分在90以上。主要問(wèn)題是缺乏人行橫道，沒(méi)有綠化，沒(méi)有機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)隔離措施來(lái)保證行人不受車(chē)輛和自行車(chē)的影響，人行道被路邊攤等物體擋住。

道路越寬越好嗎？

雖然大塊建筑之間的寬闊街道通常被認(rèn)為對(duì)行人不友好，但報(bào)告給出的環(huán)境得分卻比狹窄的街道高得多。

報(bào)告的作者之一、NRDC的政策分析師姚一亭以八廓街地區(qū)為例。在拉薩的這一帶，幾乎沒(méi)有人車(chē)分流，存在安全隱患。同樣的情況也出現(xiàn)在許多歷史悠久的城市中心，這些城市中心以傳統(tǒng)民居或歷史景點(diǎn)為特色，街道狹窄，沒(méi)有拓寬的可能，設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺乏管理。

相比之下，中國(guó)較寬的街道往往是城市的重要通道，前期投入和后期維護(hù)資金充足。

交通運(yùn)輸與發(fā)展政策研究所（ITDP）中國(guó)區(qū)副主管劉少坤表示，較寬的道路更適合行人，給行人更多的空間，減少汽車(chē)停在人行道上等問(wèn)題。

姚一亭認(rèn)為，兩種布局各有利弊，分?jǐn)?shù)高并不意味著道路越寬就一定越好，只是恰好建設(shè)水平更高。作為城市交通規(guī)劃者，更推崇小街區(qū)。城市主干道可能更方便行人，但無(wú)法到達(dá)城市的每一個(gè)角落。以較小的街道作為 “毛細(xì)血管”，將帶來(lái)更高的步行便捷性。

公眾的疑問(wèn)

報(bào)告中評(píng)價(jià)最高的街道包括北京的中關(guān)村、廣州的天河街-體育東路和濟(jì)南的山大北路等。但公眾并不相信這些真的是對(duì)行人友好。

一位評(píng)論者說(shuō)：”我在中關(guān)村工作過(guò)。工作了好幾年了，它的設(shè)置不好，高峰期人多，簡(jiǎn)直是噩夢(mèng)。”

姚一亭回應(yīng)，報(bào)告進(jìn)行的是虛擬評(píng)估，評(píng)分者看的是街道的照片，所以不能涵蓋街道的每一個(gè)特點(diǎn)。行人的體驗(yàn)比較全面，所以有差異。

劉少坤認(rèn)為，20年后，絕大多數(shù)中國(guó)人都將生活在城市里，我們開(kāi)始看到發(fā)展理念的變化。但只是一個(gè)開(kāi)始。從我們思考如何對(duì)街道的管理，到如何落實(shí)這種思路，再到如何維護(hù)這種思路，每個(gè)層面都有挑戰(zhàn)。

根據(jù)報(bào)告，城市應(yīng)該花更多的錢(qián)來(lái)改善較小的街道，并首先將行人被汽車(chē)、商販、不合理規(guī)劃等占用的空間還給行人。一個(gè)城市對(duì)步行友好的重視是城市軟實(shí)力的體現(xiàn)之一，而一個(gè)城市的軟實(shí)力將成為城市打贏人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的關(guān)鍵因素。