清研智庫：各省份中小企業抗疫扶持政策含金量之援企、法援、補貼篇
（接上篇）
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指標四 援企穩崗：北京、四川領銜，安徽、福建并列第二
在援企穩崗二級指標的綜合得分中，北京、四川并列第一，在六個三級指標中均有四個得分；安徽、福建并列第二，各有三項得分；天津、遼寧、江西、河南、云南并列第三，各有兩項得分。具體到三級指標上看，主要有以下特點：
- 北京、遼寧、江西、河南四省份明確對失業人員提供免費職業技能培訓。例如，《遼寧省人力資源社會保障廳 省教育廳 省財政廳 省交通運輸廳省衛生健康委關于做好疫情防控期間有關就業工作的通知》（遼人社明電〔2020〕26號）中規定：推廣遼寧省普惠制農村勞動力轉移遠程培訓平臺，提供免費技能學習平臺和推送崗位信息，農民工可通過遠程登錄接受技能培訓和職業介紹一條龍服務。對暫時難以外出且有就業意愿的農民工，開發一批就地就近就業崗位，有創業意愿的同等享受當地創業扶持政策。確有困難的可按規定通過3至6個月的短期公益性崗位托底安置，單位或公益性崗位開發管理部門為農民工在崗期間辦理人身意外傷害保險的，有條件的地區可給予一定標準的人身意外傷害保險補貼，具體標準由各市政府確定。生活確實困難的，可按規定申請臨時救助。
- 安徽、福建、湖南三省份要求對職員穩定的企業實行就業補貼并給出標準。例如，《安徽省人民政府辦公廳關于印發應對新型冠狀病毒肺炎疫情若干政策措施的通知》中規定：對在疫情防控期間保持正常生產、積極采取措施穩定職工隊伍的制造業企業、戰略性新興產業企業，由就業補助資金給予最高不超過50萬元的一次性穩定就業補貼，與失業保險穩崗返還政策不可重復享受。
- 安徽、廣東、四川三省份明確對吸納因疫情防控無法返回員工的企業提供補貼并給出標準。例如，《安徽省人民政府辦公廳關于印發應對新型冠狀病毒肺炎疫情若干政策措施的通知》中規定：對在疫情防控期間新增就業崗位的小微企業，根據新簽訂12個月以上勞動合同的人員數量，由就業補助資金按照每人1000元的標準給予一次性補貼，對其中吸納因疫情無法返回湖北就業人員或登記失業6個月以上人員的企業，標準提高到每人2000元，每戶不超過4萬元。
- 北京、天津、內蒙古、黑龍江、上海、浙江、福建、河南、四川、云南、陜西十一省份明確為組織員工參加各類培訓的企業提供職業技能培訓補貼并給出標準。其中，四川、云南、陜西標準最高，均為全額補貼。例如，《四川省人民政府辦公廳關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情緩解中小企業生產經營困難的政策措施》中規定：中小企業在停工期間組織職工參加各類線上職業培訓的，納入各地相關專項資金補貼企業職工培訓范圍，按實際培訓費用給予全額補貼。
- 北京、天津、福建、江西、四川五省份明確人力資源機構向企業招募及輸送穩定就業人員的獎勵機制并給出標準。例如，《北京市人社局關于落實一次性就業創業服務補助有關工作的通知》規定：經營性人力資源服務機構為重點企業推薦成功上崗人數達到一定規模的，可以申請享受一次性就業創業服務補助，人數為50人(含)以上的，補助2.4萬元；100人(含)以上的，補助4.5萬元；200人(含)以上的，補助9萬元。經營性人力資源服務機構為多家重點企業提供職業介紹服務，申請享受一次性就業創業服務補助時，推薦成功上崗人數可累加計算。
- 北京、遼寧、安徽、四川、云南、甘肅六省份明確對吸納困難群體就業的企業提供崗位補貼、社會保險補貼并給出標準。例如，《甘肅省委 甘肅省人民政府關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰促進經濟持續健康發展的若干意見》作出規定：統籌使用就業補助和扶貧等資金（不包括中央財政專項扶貧資金和貧困縣整合使用的財政涉農資金），實行吸納用工補貼政策。企業、扶貧車間、合作社、家庭農場等各類生產經營主體吸納本地貧困勞動力且穩定就業半年以上的，按3000元/人標準給予生產經營主體一次性獎補；穩定就業1年以上的，按5000元/人標準給予生產經營主體一次性獎補。該獎補標準也是全國最高。
表10 援企穩崗單項二級指標前四名得分明細
指標五 法律援助：遼寧、上海、江蘇三省份并列第一
在法律援助二級指標的綜合得分中，遼寧、上海、江蘇并列第一，所有三個三級指標均有得分；北京、河南、陜西并列第二，各有兩項指標得分；吉林、山東、湖北、湖南、四川、甘肅、寧夏各有一項指標得分，并列第三。其余省份則沒有相應規定出臺，因此均未得分。具體到三級指標上看，主要有以下特點：
- 遼寧、吉林、上海、江蘇、河南、湖南、寧夏七省份要求建立貿易糾紛專項法律服務機制。例如，《吉林省人民政府辦公廳關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業保經營穩發展若干措施的通知》中規定：建立貿易糾紛專項法律服務機制。通過政府購買法律服務等方式，對企業存量訂單面臨的違約和糾紛情況提供政策咨詢；對企業新簽立的訂單提供咨詢服務，減少貿易風險點。
- 北京、遼寧、上海、江蘇、陜西五省份明確為受疫情影響的企業提供專門公證服務。例如，江蘇省司法廳2月9日出臺的疫情防控期間便民惠企10項舉措中就有這樣一條規定：開展疫情防控期間公證專項服務。免費為企業、個人對疫區的捐贈行為辦理公證。積極為受疫情影響的企業、個人辦理與疫情相關的不可抗力事實類公證。針對人員無法聚集現實，對受疫情影響的企業、基層自治組織等召開相關會議或網絡視頻會議進行監督，為受困企業辦理疫情相關經濟類公證事項。為有關部門打擊市場不法行為辦理保全證據公證。
- 北京、遼寧、上海、江蘇、山東、河南、湖北、四川、陜西、甘肅十省份明確為困難行業企業開通專業法律服務熱線或網絡學習課堂。例如，江蘇省司法廳2月9日出臺的便民惠企10項舉措中還有這樣一條規定：全省12348熱線實行7×24小時不間斷服務。組織專業人員為廣大企業、人民群眾提供法律咨詢服務，確保12348熱線電話服務質量，實現熱線接通率和滿意度保持95%以上。在江蘇掌上12348微信公眾號“智慧小司”模塊中增加疫情防控服務功能，自助解答疫情相關法律問題。在江蘇法網發布“新型冠狀病毒防控法律服務手冊”，編制發布疫情防控法律政策問答，提供疫情相關法律法規、政策常識信息檢索。
表11 法律援助單項二級指標前三名得分明細
指標六 財政補貼：江蘇領銜，北京、甘肅、青海并列第二
在財政補貼二級指標的綜合得分中，江蘇位列第一，四個三級指標中有三項得分；北京、甘肅、青海并列第二，各有兩項指標得分；天津、內蒙古、遼寧、吉林、上海、安徽、湖南、廣西、海南、重慶、四川十一省份各有一項指標得分，并列第三。其余省份沒有得分。具體到三級指標上看，主要有以下特點：
- 天津、吉林、江蘇、安徽、廣西、海南、重慶、四川、甘肅、青海十省份明確為農產品保供企業提供補助并給出標準。例如，《甘肅省委 甘肅省人民政府關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰促進經濟持續健康發展的若干意見》作出規定：以我省草食畜、優質林果、高原夏菜、馬鈴薯、中藥材、現代種業等重點產業為支撐，鼓勵支持龍頭企業、合作社、家庭農場建設農產品冷鏈物流設施。對庫容10000噸以上的冷鏈物流設施補助標準從140萬元提高到220萬元。針對農村水果、蔬菜賣難問題，支持鄉村庫容100-1000噸中小型保鮮庫建設，庫容100噸獎勵15萬元，每座保鮮庫最高獎勵100萬元。
- 內蒙古、遼寧、上海、湖南、甘肅、青海六省份明確設立疫情期間中小企業專項財政扶持資金，其中，甘肅扶持資金最豐厚。《甘肅省委 甘肅省人民政府關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰促進經濟持續健康發展的若干意見》作出規定：統籌使用省級財政安排10億元高質量獎勵資金和1萬畝土地指標，對疫情期間作出突出貢獻的地區、企業、項目給予獎補和貼息支持。
- 北京、江蘇兩省份明確為疫情期間減免承包金的出租車企業提供運營補貼。例如，《北京市人民政府辦公廳關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響促進中小微企業持續健康發展的若干措施》中規定：市區兩級按照管理事權，可對采取減免承包金等措施鼓勵運營的出租車企業給予一定運營補貼。
- 北京、上海、江蘇、河南、湖北、甘肅六省份明確為科技類企業提供研發費用補助、貸款貼息、融資補貼等。例如，《江蘇省人民政府辦公廳印發關于支持中小企業緩解新型冠狀病毒肺炎疫情影響保持平穩健康發展政策措施的通知》中規定：在全省范圍推廣實施科技創新券，擴大創新券支持范圍，省市科技相關專項資金聯動補貼符合條件的中小企業試驗檢測支出經費總額的比例可達50%。省科技相關專項資金對全省列統的新型研發機構上年度非財政經費支持的研發經費支出額度給予不超過20%的獎勵，最高不超過1000萬元。
表12 財政補貼單項二級指標前三名得分明細
