“天地形勝，城以盛民，而文明興焉。”城市發(fā)展的首要目標(biāo)是使人民安居樂業(yè)、促進(jìn)社會公平正義，進(jìn)而推動文明的發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前，我國正深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城市治理現(xiàn)代化建設(shè)，致力于提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。文明創(chuàng)建著力建設(shè)更加整潔優(yōu)美、更為文明有序、更富創(chuàng)新活力城市環(huán)境，為推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化拓展了豐富路徑。

 問題的提出與基本內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民”，并明確要求“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上作出的重大戰(zhàn)略部署。

城市善治，則國家善治。城市治理是國家治理在城市區(qū)域內(nèi)的縮影，城市治理的成效直接關(guān)系人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，也直接關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。新時(shí)代推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的任務(wù)可以概括為一是以滿足群眾需求為根本，提高城市治理的“溫度”；二是以繡花功夫推進(jìn)城市精細(xì)化管理，提升城市治理的“精度”；三是以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能，提升城市治理智慧化程度。

文明城市是目前國內(nèi)城市綜合類評比中的最高榮譽(yù)。文明城市創(chuàng)建是群眾性精神文明創(chuàng)建的龍頭工程，以“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民”為根本宗旨。新時(shí)代文明城市創(chuàng)建致力于在思想道德引領(lǐng)、公共文明培育、城市品質(zhì)提升、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面提質(zhì)升級。通過深化思想認(rèn)識、完善工作機(jī)制、常態(tài)長效推進(jìn)、加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)等舉措，形成了全面系統(tǒng)的文明城市創(chuàng)建工作體系。

文明創(chuàng)建對于城市治理現(xiàn)代化的重要作用

文明創(chuàng)建體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢，是提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度、提升城市治理體系和治理能力的重要途徑。文明創(chuàng)建賦能城市治理現(xiàn)代化的價(jià)值意蘊(yùn)，具體表現(xiàn)為以下三個方面：

文明創(chuàng)建是踐行人民城市建設(shè)的重要途徑

人民城市理念突出人民立場，繼承和發(fā)展了馬克思主義城市發(fā)展理論，也是對我國在城市建設(shè)中堅(jiān)持城市“人民性”的科學(xué)總結(jié)。正如列寧所說，社會主義制度下的城市成為“人民的經(jīng)濟(jì)、政治和精神的中心，是進(jìn)步的主要動力”。

人民城市理念強(qiáng)調(diào)“人民城市人民建、人民城市為人民”，從根本上確立了人民群眾在城市治理中的主體地位，明確了推進(jìn)城市治理的根本目的是提升人民群眾滿意度。從而摒棄單一追求GDP增長和少數(shù)人獨(dú)享發(fā)展成果觀念，以中國價(jià)值和中國方案回應(yīng)城市治理的核心命題。文明創(chuàng)建秉持人民至上的原則，把解決人民群眾所需、所急、所盼作為工作的出發(fā)點(diǎn)，把創(chuàng)建成果人民群眾共享作為工作的落腳點(diǎn)，助力建設(shè)全民共治共享的城市治理體系。

文明創(chuàng)建是應(yīng)對城市治理困境的客觀要求

近年來，隨著中國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善中發(fā)揮重要作用。同時(shí)，城市高質(zhì)量發(fā)展推動城市品質(zhì)提升，深刻改變了城市風(fēng)貌，城市治理向科學(xué)化、精細(xì)化、智能化等方面邁進(jìn)。

然而，現(xiàn)實(shí)中城市治理依然面臨種種困境，市民參與度不高、城市治理效能亟待提升、城市公共資源配置失衡、城市管理精細(xì)化程度不足等問題逐漸凸顯。比如部分民眾表現(xiàn)出“搭便車”心態(tài)，對公共事務(wù)的參與意識不強(qiáng)，參與能力不足，且參與渠道有限。社會主義核心價(jià)值觀在城市民眾中弘揚(yáng)踐行不足，部分民眾精神信仰缺失，假冒偽劣、不守誠信等不良行為頻頻發(fā)生，對城市治理的整體效能產(chǎn)生了負(fù)面影響。文明創(chuàng)建較好的契合了城市治理對加強(qiáng)精神文明建設(shè)的要求，為城市治理提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證和強(qiáng)大精神動力，對于應(yīng)對城市治理困境發(fā)揮著重要的推動作用。

文明創(chuàng)建是推進(jìn)城市精細(xì)化治理的重要抓手

 習(xí)近平總書記指出：“要同步推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，從一開始就下好‘繡花’功夫。”推進(jìn)城市精細(xì)化治理，其任務(wù)是通過優(yōu)化工作流程與治理方式，精準(zhǔn)識別并治理城市運(yùn)行中的矛盾和難題，為群眾供給更加契合需求的高品質(zhì)公共服務(wù)，從而有效提升人民群眾的獲得感和幸福感。

文明創(chuàng)建有助于推進(jìn)城市精細(xì)化治理，在實(shí)踐中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把“精”的要求和“細(xì)”的標(biāo)準(zhǔn)真正立起來，推進(jìn)服務(wù)供給精細(xì)化，及時(shí)精準(zhǔn)掌握居民的急難愁盼，把關(guān)乎群眾安居樂業(yè)的小事瑣事做深做細(xì)做實(shí)。

文明創(chuàng)建推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

抓好城市治理現(xiàn)代化，應(yīng)著眼依靠文明創(chuàng)建賦能城市治理，提高人民思想道德與文明素養(yǎng)、推進(jìn)城市頑癥痼疾整治、提升城市基層治理效能，推動創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)城市高效能治理。

以文明創(chuàng)建提高人民思想道德與文明素養(yǎng)

人民思想道德與文明素養(yǎng)提升是提高城市文明程度、推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。因此，在文明創(chuàng)建與城市治理融合的實(shí)踐中，一方面，文明創(chuàng)建實(shí)施思想道德引領(lǐng)工程。鞏固拓展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育成果，推動黨的創(chuàng)新理論向基層延伸、向縱深發(fā)展。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，持續(xù)開展“五史”學(xué)習(xí)宣傳教育。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，繼續(xù)抓好先進(jìn)典型的選樹學(xué)習(xí)宣傳。以誠信建設(shè)為重點(diǎn)，健全誠信激勵和失信懲戒機(jī)制，弘揚(yáng)誠信文化。

另一方面，文明創(chuàng)建實(shí)施公民文明培育工程。協(xié)同推進(jìn)常態(tài)化文明引導(dǎo)與不文明行為專項(xiàng)整治，推進(jìn)文明餐桌、文明交通、文明旅游等宣傳教育活動，構(gòu)建文明清朗的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐創(chuàng)新成果等舉措，增強(qiáng)市民文明創(chuàng)建的參與熱情和志愿服務(wù)意識，促進(jìn)公民整體文明素養(yǎng)和城市文明程度的提升。

以文明創(chuàng)建推進(jìn)城市頑癥痼疾整治

文明創(chuàng)建把工作重點(diǎn)放在群眾普遍關(guān)切、社會反響強(qiáng)烈的改善城市環(huán)境、完善城市設(shè)施、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題上,在補(bǔ)齊短板中提升城市治理水平。

做好背街小巷整治專項(xiàng)行動，持續(xù)開展違章停車、占道經(jīng)營、堆物堆料、亂貼小廣告等突出問題的專項(xiàng)治理。聚焦交通路口、集（農(nóng)）貿(mào)市場、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)點(diǎn)位，全面開展“文明駕車 禮讓行人”專項(xiàng)行動、農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生秩序和營商環(huán)境治理行動、清理整治“十亂行為”等專項(xiàng)整治，推進(jìn)文明創(chuàng)建工作落實(shí)落細(xì)。

加強(qiáng)道路街巷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，不斷完善城市交通設(shè)施、公共設(shè)施、文化設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足市民的多樣化需求。全面優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)，在各行各業(yè)尤其是窗口行業(yè)推行優(yōu)質(zhì)規(guī)范化服務(wù)，著力解決群眾普遍關(guān)心的民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

以文明創(chuàng)建提升城市基層治理效能

當(dāng)滿足人民對美好生活的追求成為我國城市治理的最終目標(biāo)時(shí)，基層治理必將承載更重大的歷史使命。社區(qū)作為城市治理的最基層單元，事關(guān)黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。

在實(shí)踐中提升城市基層治理質(zhì)效，首先要加強(qiáng)黨的對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”，把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，堅(jiān)守新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的正確方向。其次，踐行全過程人民民主。通過增強(qiáng)基層政府的回應(yīng)能力、拓展基層治理參與主體、搭建基層協(xié)商平臺等方式，有效回應(yīng)群眾的需求和關(guān)切，構(gòu)建城市基層治理新格局。最后，加強(qiáng)社區(qū)治理制度建設(shè)。細(xì)化落實(shí)“創(chuàng)城+熱線+網(wǎng)格”聯(lián)動創(chuàng)建機(jī)制，用好12345熱線，推動文明城區(qū)創(chuàng)建與“接訴即辦”“網(wǎng)格化治理”有機(jī)融合。落實(shí)黨的二十屆三中全會提出的“健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度”，規(guī)范基層政府權(quán)力運(yùn)行。

資料整理 | 清研集團(tuán)公共服務(wù)研究二部

圖片來源 | 網(wǎng)絡(luò)