作者：清研智庫研究員? ?王書

德國是世界上最早實行垃圾分類的國家之一，北京也即將實行垃圾分類，清研智庫特總結歸納德國的垃圾分類經驗，供大家參考。

（一）推動垃圾回收處理產業化運營

德國是最早實施“強制垃圾分類”的國家之一，早在1965年，各市便成立垃圾處理中心。據統計，目前德國的生活垃圾回收利用率達65.6%，成為全球垃圾分類水平最高的國家之一。這也使德國成為“環保大國”。目前德國生活垃圾回收率已達到近90%，其中68%被循環利用。而在1990年時，德國垃圾循環利用才15%左右。這幫助德國節省了大量的原料和能源。德國的垃圾回收處理產業目前有25萬員工，每年的營業額高達500億歐元。

（二）立法確定“生產者責任”和“全民責任”

德國目前擁有世界上最完善、最健全的環境保護法律體系，有效地進行了垃圾監管。光德國聯邦政府和各州有關環保的法律、法規多達8000余部，同時還執行歐盟400多部有關環境保護的法律法規。如果垃圾分類不到位，個人和企業將受到巨額罰款，且信譽也會受到影響。1996年10月，德國政府頒布了《循環經濟法與廢棄物處理法》，并首次將循環經濟理念引入生活垃圾管理制度之中，改變了傳統意義上對廢棄物處理的觀念。該法確立了“生產者責任”和“全民責任”，促使生產者對其產品的整個生命周期負責，“從搖籃到墓地”的管理。生產者的責任從產品的設計和生產開始，包括運輸、銷售、售后服務，直到產品的生命終結而進行的廢棄物處理，必須貫徹始終。同時，消費者必須遵照法律規定進行廢棄物處理。在整體法律框架搭建好后，德國還根據各個行業的不同情況，制定促進該行業發展循環經濟的法規，比如《飲料包裝押金規定》、《廢舊汽車處理規定》、《廢舊電池處理規定》、《廢木料處理辦法》等，推動循環經濟的發展。

（三）健全垃圾按量收費體系?

德國是公認的發展循環經濟起步最早、水平最高的國家之一，其垃圾處理的封閉式生態系統早已經進入了良性循環。早前的一項民意調查顯示，85%的德國人把環保問題視為僅次于就業的國內第二大問題，所以全民重視是德國垃圾處理成功的基礎。德國基本按照“誰產生垃圾誰負責處理”的要求，遵循“收支平衡”原則，以垃圾處理總支出反算垃圾處理費征收標準。

其生活垃圾通常分為以下五大類：1.紙，放入藍色垃圾桶（投放時要確保紙張干燥且要疊放整齊）；2.玻璃容器，有色玻璃放入綠色垃圾桶，透明玻璃放入白色垃圾桶，不包括碎玻璃；3.塑料、金屬和有綠色標志的物品，放入黃色或橙色垃圾桶；4.可降解垃圾，放入棕色垃圾桶；5.其他垃圾，放入灰色或黑色垃圾桶。

此外，居民需要把碎玻璃、大件垃圾、有毒有害或電子廢棄物投放到專門的回收站內，或購買垃圾處理券委托環衛局進行回收。需要說明的是，在德國，飲料容器實行押金退還制度，消費者的購買價格中包含一定金額的押金，在退還空容器時返還押金。除飲料容器之外的紙質、金屬或塑料質、玻璃類容器包裝垃圾則實行綠點回收制度。貼有綠點標識的容器包裝垃圾，由生產商承擔處理費用，并負責回收處理。

另外，關于包裝廢物方面，德國推動形成了獨具特色的「二元回收系統」，即在已有生活垃圾回收體系基礎上重新建立一套包裝廢物回收系統，近幾年回收率始終維持在75%以上。德國垃圾桶由各市市政部門統一設置，由于垃圾產生量不同，配置什么樣的垃圾桶、配置在哪里、配置多少、每個桶容量多大因需而定，但對各類垃圾桶的顏色有著嚴格區分。德國不同垃圾收集周期不同，一般垃圾每周收運2-3次。如有需求可以增加回收次數，但費用也相應增加。垃圾收運由市政部門或企業逐區域逐點位分類收集并轉運到各類垃圾處理場所。德國各商業機構積極回收特殊垃圾，每個超市都有自助的瓶子回收機，用于退換顧客此前支付的瓶子押金——玻璃瓶0.08歐元一個，塑料瓶和易拉罐則都是0.25歐元一個。電器商店則回收廢舊電器、廢電池，德國郵局收集廢舊手機等。城市各區還設有大型垃圾回收中心，居民可以到那里丟棄大型電器、舊家具等。各地還設立“環保警察”，每天在各處巡邏，進行監督。值得一提的是，德國家庭和小區的垃圾箱還都上鎖，以防有人把垃圾丟入自家垃圾箱。這是因為德國垃圾按量收費，比如一個35升的垃圾桶，每周清理一次年費為70歐元。垃圾太多，收費可能會增加一倍。

（四）垃圾分類精準溯源

最早，德國采用人工分揀，許多人站在傳送帶上，手工分揀，現在則利用智能設備分揀。另外，通過高溫凈化、有氧等處理，一些物質被保存起來，可以用于綠化養護。生物垃圾還可以用來收集熱能，作為煤炭的替代燃料。在廢舊電子產品回收處理廠，回收后的廢舊電器中高品質的各類金屬和塑料配件被拆解下來后，供給企業繼續使用。

為讓居民熟悉垃圾的分類細則，每年年初，德國政府會將新的《垃圾分類說明》和《垃圾清運時間表》發到各家郵箱。20世紀90年代初，德國人就將條形碼技術引入到垃圾分類管理中，實現了城市綜合性區域垃圾分類的精準溯源。

（五）從娃娃開始抓起的垃圾分類教育

垃圾分類已成為德國的一項國民運動。如果有人不能嚴格進行垃圾分類，常常會被“鄙視”，并被當場糾正。而德國孩子從上幼兒園開始就系統學習垃圾分類。許多兒童童話書也以垃圾分類為題材。德國人的環保意識不是一朝一夕就形成的，德國的垃圾管理宣導工作由市政、教育等政府部門和環保協會等社會民間組織共同實施。市長會親自組織宣傳活動，那時銀行家、資本大亨也會出來演講。此外，德國擁有諸如自然保護聯合會、拯救未來環境基金等上千個環保組織，從業人員多達200萬，他們經常到全國各地進行無償的宣傳活動。德國人從幼兒園就開始接受垃圾分類的教育，大學里也有垃圾處理的相關課程和專業，同時還提供垃圾處理相關的培訓項目，培養了大量的專業人士。經過幾十年的努力，目前德國公民的環保意識已經深入骨髓。