隨著下一代移動通信技術的前景越來越清晰，政策制定者越來越關注5G領導力的技術和政策基礎。移動革命已經在全球范圍內帶來了難以想象的好處，從為發展中國家偏遠村莊提供醫療服務的創新應用，到Uber和Airbnb創新發展的 “共享經濟”。5G有望走得更遠。它將不僅僅是對前幾代蜂窩網絡的邊際改進，而是會帶來許多人所說的 “下一次工業革命 “。5G將使一切事物更加互聯互通，效率更高，從金融服務到國防，從電網到智慧城市提供的基本公用設施。據估計，到2035年，5G將為全球經濟貢獻超過13.2萬億美元。

鑒于5G對創新經濟的重要性，美國的政策制定者也將重點放在促進和確保5G的領導地位上。開始關注5G領導地位的影響，原因至少有兩個。首先，美國擔心潛在的對手會通過制造或擁有物理基礎設施的外國實體利用經濟和其他漏洞。其次，美國擔心落后于技術領導者本身對國家安全的影響。總之，5G技術的領先地位對經濟增長和國家安全都至關重要。

但是，關于5G領導力的政策討論卻陷入了混亂。5G代表著復雜的技術和商業生態系統，關于5G領導力的評論被錯誤的假設所誤導。為了促進以適當的技術和經濟證據為基礎的政策討論，強調了兩個基本事實，這些事實必須為所有關于5G領導力的討論提供信息。(1)5G硬件和基礎設施只是一個更大的5G生態系統的眾多層次之一，(2)專利計數是一種識別領先的5G技術創新者的不可靠方法。

5G基礎設施只是5G生態系統眾多層面之一

許多評論員和政策制定者在討論5G的領導力和國家安全時，都把重點放在了硬件和電信基礎設施上。硬件和基礎設施很重要。但它們并不是5G所代表的創新生態系統的唯一組成部分，在國家安全方面也不是唯一重要的組成部分。5G代表的是一個多層次的技術生態系統。這個生態系統的基礎是5G傳輸技術。

專利計算是確定5G領導地位的不可靠方法論

當評論家們確實認識到5G技術標準的重要性時，他們又犯了另一個嚴重的錯誤：他們依靠簡單的專利總數來衡量5G的領先地位。許多實證研究表明，專利的價值差別很大，也就是說，一小部分專利涵蓋了非常重要的技術，而其他專利則涵蓋了邊際價值較高的技術。技術的性質、技術在市場上應用的商業部門、使用這些專利的公司的性質以及許多其他異質變量都會影響具體專利的價值。簡單地計算專利數量無法解釋專利價值的這種異質性，它可能會產生稀釋重大創新價值的效果。重要的是專利的質量，而不是數量。相反，它所產生的激勵機制會造成一種誤導。

為企業和政府創造錯誤的激勵機制的風險

過度關注5G硬件和基礎設施，再加上依賴不可靠的方法來確定5G領導力，會在公共政策和私人領域產生一些問題。首先，就公共政策而言，如果政策制定者關注的是5G生態系統中不正確的部分，或者他們依靠簡單的專利總數來確定5G領導力，他們可能會根據公司（或國家）對5G技術創新的實際貢獻的錯誤假設來制定法規或立法。同樣，各國可能會采取人為夸大本國公民或公司申請專利數量的措施，導致高估一國在全球范圍內的創新地位。

對內，專利計數可能會對在創新經濟中工作的企業產生負面影響。如果法官或監管機構依靠簡單的專利總數作為衡量專利組合價值的標準，這種風險在訴訟中表現得尤為明顯。這就形成了一個反饋循環，影響了開發 5G 等技術的企業的研發決策。忽視專利價值的異質性可能會鼓勵企業投資開發價值較低的增量技術，而不是那些開發成本較高但提供更有價值的創新貢獻的技術。

5G技術領導力很重要，目前的政策討論存在深刻的錯誤。他們對最重要的創新的性質–5G技術生態系統與基礎設施–感到困惑，他們對評估5G技術創新本身的正確指標感到困惑。這不是一個純粹的 “學術 “問題。確保以證據為基礎的適當政策制定對于公共政策（如國家安全）、創新經濟以及做出長期商業決策以投資創造5G等新技術的公司都很重要。

來源：Hudson Institute，清研智庫李梓涵編譯