作者：葛均泊 ?清研智庫研究員

疫情之下，基層社會(huì)治理面臨三大挑戰(zhàn)：形式主義不堪重負(fù)、基層治理信息不對(duì)稱和未能形成以基層需求為導(dǎo)向的資源匹配機(jī)制。“清研智庫”提出以下三個(gè)建議，抗疫中的形式主義凸顯基層治理理念亟待從管控向支持轉(zhuǎn)變；建立“最多一張表”機(jī)制，完善基層治理智慧支撐體系；“讓聽得到炮聲的人呼喚炮火”，強(qiáng)化基層需求導(dǎo)向的資源匹配機(jī)制。

根據(jù)新華社的報(bào)道，多地基層干部向記者反映，新冠肺炎疫情防疫期間一天要填報(bào)十幾份表格，這些表格由不同部門下發(fā)，內(nèi)容基本相同，只是格式、體例稍有差異。工作人員凌晨?jī)牲c(diǎn)還在填表，內(nèi)容越來越多。抗疫中的形式主義凸顯基層社會(huì)治理的理念迫切需要從管控向支持轉(zhuǎn)變，不是“我要基層做什么”而是“我能為基層做什么”，資源應(yīng)向“能夠聽到炮火的地方”傾斜。

一、疫情之下，基層社會(huì)治理能力面臨的三大挑戰(zhàn)

1.形式主義令基層不堪重負(fù)

在當(dāng)前嚴(yán)峻的疫情防控形勢(shì)下，各地其實(shí)已經(jīng)進(jìn)入“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”，此時(shí)最重要的是解決疫情防控實(shí)際問題。“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)存在重復(fù)繁重的填表任務(wù)、空洞鼓勁的動(dòng)員會(huì)、停不下來的“迎檢大戰(zhàn)”、作秀留痕曬表揚(yáng)等等重在刷存在感的行為，消耗了基層干部大量時(shí)間、精力，耽誤落實(shí)迫在眉睫的抗疫工作。2月3日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議時(shí)也強(qiáng)調(diào)，“在疫情防控工作中，要堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線”。

2.基層治理信息不對(duì)稱

及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握基層信息是有效應(yīng)對(duì)疫情的關(guān)鍵，在基層治理中各地也在推行網(wǎng)格化管理，各級(jí)衛(wèi)生部門也有自己專門的信息管理系統(tǒng)，但是此次各級(jí)政府及政府主管部門在這方面可謂失分嚴(yán)重。新冠肺炎疫情發(fā)生后，對(duì)本省、本市醫(yī)療防護(hù)物資的生產(chǎn)能力、醫(yī)院收治患者能力和當(dāng)前救治情況不了解，黃岡市衛(wèi)生部門的負(fù)責(zé)人面對(duì)督導(dǎo)組的詢問“一問三不知”，表面上看是對(duì)此次疫情情況不了解，其實(shí)暴露出平時(shí)管理不到位，我們很難相信會(huì)用這些基礎(chǔ)的信息去做規(guī)劃和管理。

3.未能形成以基層需求為導(dǎo)向的資源匹配機(jī)制

疫情發(fā)生后，對(duì)于防疫物資需求省市兩級(jí)政府口徑不一致，區(qū)級(jí)政府和衛(wèi)健部門失聲，一線的醫(yī)院直接發(fā)出了求助信息。

另一方面，據(jù)1月30日召開的湖北省疫情防控新聞發(fā)布會(huì)披露，截至2020年1月30日12時(shí)，湖北省紅十字會(huì)、省慈善總會(huì)、省青少年發(fā)展基金會(huì)累計(jì)接收包括醫(yī)用防護(hù)服、N95口罩等捐贈(zèng)物資615.43萬件。截至2020年1月29日12時(shí)，全省累計(jì)接收社會(huì)捐贈(zèng)資金42.67億元，其中省級(jí)15.8億元，武漢市24.33億元。大量防疫物資不斷流入慈善機(jī)構(gòu)，但全國范圍內(nèi)“抗疫”一線的各級(jí)醫(yī)院所面臨的醫(yī)療防護(hù)物資嚴(yán)重短缺局面并未明顯緩解。說明各省市物資調(diào)度機(jī)制出現(xiàn)了失靈。

二、健全基層需求導(dǎo)向的資源匹配機(jī)制，讓“聽到炮火的地方呼喚炮火”

十九屆四中全會(huì)提出，“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。”針對(duì)此次疫情中暴露出來的問題，“清研智庫”認(rèn)為，基層治理亟待從管理向支持轉(zhuǎn)變，加速推動(dòng)資源下沉到基層，健全基層需求導(dǎo)向的資源匹配機(jī)制，讓“聽到炮火的地方呼喚炮火”。為此，“清研智庫”提出以下建議：

1.轉(zhuǎn)變基層治理理念，推動(dòng)基層治理從管控向支持轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)以管控為導(dǎo)向的基層治理模式已經(jīng)很難適應(yīng)社會(huì)治理專業(yè)化的要求，基層治理理念應(yīng)加速從管控向支持轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮智庫機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)，專家和社會(huì)組織的作用，鼓勵(lì)他們積極參與基層治理的規(guī)劃、實(shí)施、能力提升和考核環(huán)節(jié)，逐步搭建起基層社會(huì)治理體系。

2.建立“最多一張表”機(jī)制，完善基層治理智慧支撐體系。“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多地基層干部防疫期間一天填報(bào)的十幾份表格，由不同部門下發(fā)，內(nèi)容基本相同，只是格式、體例稍有差異。“清研智庫”建議，開展表格、通知、會(huì)議專項(xiàng)治理機(jī)制，部署信息上報(bào)和共享系統(tǒng)，基層工作人員最多只需要輸入一次信息，嚴(yán)格通知發(fā)布、會(huì)議召開審核機(jī)制。

3.“讓聽得到炮聲的人呼喚炮火”，強(qiáng)化基層需求導(dǎo)向的資源匹配機(jī)制。

在疫情防控的過程中，戰(zhàn)斗在防疫第一線的基層，更加了解需求信息。但是目前需求信息并不系統(tǒng)和清晰，每家醫(yī)院需要多少物資？需要什么類型的物資？重點(diǎn)社區(qū)需要多少？當(dāng)前他們的需求滿足了多少？只有掌握前線物資的具體需求量，才能直接根據(jù)醫(yī)院、社區(qū)需求短線供應(yīng)物資。機(jī)關(guān)不了解前線,但擁有太多的權(quán)力與資源,為了控制風(fēng)險(xiǎn),自然而然地設(shè)置了許多流程控制點(diǎn),而且不愿意授權(quán)。過多的流程控制點(diǎn),會(huì)降低運(yùn)行效率,增加運(yùn)作成本,滋生了官僚主義及教條主義。基層社會(huì)治理應(yīng)從一線往回梳理,管理部門應(yīng)從管控轉(zhuǎn)向?yàn)榱藵M足基層的需要而匹配響應(yīng)資源，形成面向基層需求匹配資源的治理機(jī)制。

4.促進(jìn)基層社會(huì)治理的開放，調(diào)動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與基層社會(huì)治理積極性。基層社會(huì)治理不能完全依賴政府，應(yīng)促進(jìn)基層社會(huì)治理的開放，專業(yè)的事情交給專業(yè)機(jī)構(gòu)去辦，而不是政府部門壟斷去辦，形成基層社會(huì)治理多元參與、專業(yè)參與、良性參與的格局。2月10日，在國務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長(zhǎng)陳越良提出：“我在這里也懇請(qǐng)一些大的網(wǎng)絡(luò)公司，比如騰訊、阿里巴巴，能不能開發(fā)一下社區(qū)公共軟件，提供給社區(qū)工作者使用，一個(gè)有益的公益軟件比捐10個(gè)億還管用。”騰訊和阿里巴巴迅速做出了回應(yīng)，很快就開發(fā)出了實(shí)用的社區(qū)疫情防控和信息上報(bào)工具，通過線上遠(yuǎn)程辦理，線下無接觸核驗(yàn)，判斷人員通行權(quán)限，記錄體溫、判別高危人群，并促進(jìn)全體居民申報(bào)健康信息，實(shí)現(xiàn)政府部門分級(jí)查看疫情數(shù)據(jù)。