清研智庫:疫情凸顯宜居性成為城市核心競爭力的重要指標(biāo)
在未來30年里,預(yù)計(jì)約70%的世界人口將生活在城市地區(qū)。在未來10年內(nèi),到2030年,預(yù)計(jì)世界上將有40多個(gè)人口超過1000萬的特大城市。這樣的人口流入城市將擾亂城市功能,導(dǎo)致交通擁堵、空氣污染、住房短缺等城市問題。
新冠的大流行,在全球經(jīng)濟(jì)史上呈現(xiàn)出前所未有的局面。疫情使許多國家別無選擇,只能實(shí)施封鎖。至關(guān)重要的是,一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)取決于消費(fèi)者的消費(fèi)行為,同時(shí),消費(fèi)者的行為也與生活質(zhì)量息息相關(guān)。全球經(jīng)濟(jì)和地方發(fā)展的話語權(quán)發(fā)生了前所未有的變化,這表明對(duì)城市層面的宜居性和生活質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。
此外,城市化的發(fā)展不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)有影響,而且對(duì)環(huán)境也有影響。近來,與氣候變化有關(guān)的問題,如熱浪、強(qiáng)降水和干旱等,在城市中發(fā)生得更為頻繁,增加了城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的復(fù)雜性。對(duì)于這些不利于城市宜居的挑戰(zhàn),城市規(guī)劃者一直在努力尋找解決方案。
自文明之初,人類就對(duì)建筑環(huán)境情有獨(dú)鐘。阿科斯坎蒂、奧羅維爾等烏托邦式的嘗試,推動(dòng)了建筑環(huán)境與可持續(xù)生活的融合,吸引了成千上萬的人去尋找高品質(zhì)的生活體驗(yàn)。然而,量化生活質(zhì)量是很困難的,存在著幾種不同類型的指數(shù),將城市標(biāo)示為可持續(xù)、宜居、全球、智能或彈性等。無論在城市規(guī)劃中如何理解這些概念,它們的分類往往是城市生存的歷史的一個(gè)子集。此外,伴隨著這些概念,還有不同的城市排名,使用戶能夠恰當(dāng)?shù)嘏袛嗄男┏鞘懈沙掷m(xù)、更宜居或更全球化。
這些排名的結(jié)果會(huì)在不同的媒體上呈現(xiàn),讓世界各地的人們可以選擇自己想要居住的城市。然而,主要的問題出現(xiàn)了。根據(jù)這些結(jié)果,我們能決定哪些城市最適合居住嗎?根據(jù)不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),排名可能會(huì)出現(xiàn)不同的結(jié)果。同時(shí),一個(gè)覆蓋大量城市的排名,對(duì)于比較來說可能有優(yōu)勢(shì),但更大的覆蓋面要求排名實(shí)施多樣化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),如果沒有足夠的數(shù)據(jù)可用性,可能會(huì)降低結(jié)果的相關(guān)性。
在如此復(fù)雜的情況下,我們應(yīng)該如何決定哪個(gè)城市是最好的?特別是城市規(guī)劃者和政府官員,他們急切地想知道哪個(gè)城市是最好的,或者他們目前生活或工作的城市是如何排名的?這樣的結(jié)果對(duì)于幫助推廣城市或確立城市作為未來規(guī)劃的基準(zhǔn)參考點(diǎn)至關(guān)重要。
另一方面,由于我們生活在一個(gè)全球化的時(shí)代,世界各地的人們?cè)絹碓侥軌蚩焖佟⒈憬莸剞D(zhuǎn)移到更舒適、更方便的商業(yè)城市。城市不再主要依靠郊區(qū)提供勞動(dòng)力,而是在全球范圍內(nèi)展開競爭,吸引更好的人,尤其是創(chuàng)意階層,以實(shí)現(xiàn)城市的持續(xù)發(fā)展。如果一個(gè)城市能夠成功地吸引到合適的創(chuàng)意階層,它就可以朝著成為一個(gè)高效的知識(shí)中心發(fā)展,為市民提供獨(dú)特的機(jī)會(huì),為成功的企業(yè)提供有利的環(huán)境。此外,隨著合格的人的涌入,企業(yè)的種類可能會(huì)多樣化,對(duì)高等教育的認(rèn)識(shí)可能會(huì)提高,一個(gè)城市可以在企業(yè)和市民的良性循環(huán)增長中得到扭轉(zhuǎn)。
另一個(gè)困難的挑戰(zhàn)是要了解,怎樣才能使一個(gè)城市最適合各類人群?市民們各自處于不同的人生階段,有著不同的背景、喜好和技能。為了掌握城市的最新情況,了解結(jié)果的排名確實(shí)很有用,但即使是最好的城市,也不可能適合所有人的需求和愿望,更不用說讓公眾了解什么是對(duì)個(gè)人成長有利的。
因此,更重要的是要了解城市的特點(diǎn),才能評(píng)價(jià)這些城市是否適合某些個(gè)人和生活方式。此外,城市的排名隨著所采用的排名系統(tǒng)的不同而不同,因?yàn)榇蠖鄶?shù)排名都是由那些并不實(shí)際居住在榜單上的城市的人制作的。如果城市的特征能夠由專門從事城市規(guī)劃領(lǐng)域的實(shí)際居民來解釋,所呈現(xiàn)的特征可能會(huì)更加可靠和準(zhǔn)確。
一份對(duì)瑞典馬爾默市實(shí)地調(diào)查的研究,展示了一種把握城市特征的方法。該研究介紹了馬爾默的企業(yè)為吸引創(chuàng)意階層而經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型過程,這有助于將該城市從重工業(yè)城市轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)型城市。進(jìn)一步指出了馬爾默市內(nèi)的整體轉(zhuǎn)型。該方法以可視化的方式展示了該城市的特征,提供了一個(gè)可以輕松快速理解的概述。此外,可視化還概括了城市的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)。根據(jù)所獲得的結(jié)果,馬爾默在宜居性方面的實(shí)際挑戰(zhàn)是:(1)由于人口從馬爾默以外涌入而造成的住房基礎(chǔ)設(shè)施短缺;(2)在某些容納移民的地區(qū),社會(huì)不平等造成的安全問題。為了克服這些挑戰(zhàn),市政府將重點(diǎn)放在減少地區(qū)不平等上。馬爾默市政府已經(jīng)實(shí)施了公共交通項(xiàng)目,這些項(xiàng)目的作用是避免地區(qū)隔離,保持城市地區(qū)的土地價(jià)值。現(xiàn)有的城市排名往往只提示結(jié)果,但這種方法可以講述一個(gè)城市在排名結(jié)果背后的故事。此外,它還能輔助判斷城市未來的發(fā)展軌跡。
可視化的方法還處于概念階段,但隨著城市人口的增加,這種方法可以幫助確定任何一個(gè)城市的宜居性。以不同城市特征可視化形式的城市指數(shù)儀表盤將使全球公民能夠?yàn)樽约旱脑鲩L做出選擇,并有助于讓城市官員和專家了解與城市可持續(xù)發(fā)展和宜居性有關(guān)的關(guān)鍵問題和挑戰(zhàn)。
作者Kyoko Takahashi 、Shreyas P. Bharule,清研智庫李梓涵編譯