內(nèi)容摘要：加快擴大中等收入群體，構(gòu)建“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)，是推動共同富裕的重要基石。“十四五”時期，中等收入群體有望實現(xiàn)年均3%左右的增長，約1億人邁入中等收入群體。但若世界不平等加劇、就業(yè)缺口增大、工資增長放緩，有可能導(dǎo)致中等收入群體增長數(shù)量失速與發(fā)展質(zhì)量下滑“雙碰頭”風(fēng)險。為有效應(yīng)對風(fēng)險與挑戰(zhàn)，培育中等收入群體重點要從以量為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲抠|(zhì)”雙提，做好相關(guān)頂層設(shè)計，加大農(nóng)民工市民化改革力度，從穩(wěn)就業(yè)、拓收入、降負擔(dān)、應(yīng)訴求等多方面綜合施策。

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習(xí)近平總書記指出，擴大中等收入群體，是暢通經(jīng)濟循環(huán)、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是維護社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求。“十四五”時期，加快擴大中等收入群體，構(gòu)建“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)社會。加快擴大中等收入群體，構(gòu)建“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)，是推動共同富裕的重要基石。應(yīng)該看到，當(dāng)前中等收入群體培育仍面臨諸多瓶頸問題，特別在新冠肺炎疫情的沖擊下，中等收入群體抗風(fēng)險的脆弱性更加凸顯，增長數(shù)量失速與發(fā)展質(zhì)量下滑的“雙碰頭”風(fēng)險隱現(xiàn)，因此要更加重視中等收入群體的培育問題，做好相關(guān)頂層設(shè)計工作。

“十四五”是中等收入群體培育的關(guān)鍵期

按國家統(tǒng)計局絕對收入標準計算，我國擁有約4億人以上的中等收入群體，是全球規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體。“十四五”期間，在脫貧攻堅成果進一步鞏固、居民收入與經(jīng)濟增長仍保持基本同步的大背景下，更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化將推動更多低收入者邁進中等收入門檻。

假定“十四五”期間收入分布不變，模擬到2025年我國中等收入群體人數(shù)大約在5.9-5.1億人之間，將有約1億人邁進中等收入階層（表1）。從人力資本基礎(chǔ)看，2019年，我國普通本專科和研究生教育招生已超過1000萬人，中等職業(yè)教育年招生近600萬人，未來將為全社會供給更多更高質(zhì)量專業(yè)人才，實現(xiàn)新增1億人的目標具有現(xiàn)實人力資源基礎(chǔ)。

我們推算，“十四五”中等收入群體新增1億人構(gòu)成中，主要包括高校畢業(yè)生為主體的高人力資本群體、以接受高中階段以上教育的新生代農(nóng)民工為主體的中等人力資本群體、城鄉(xiāng)相對貧困勞動人口群體，初步匡算三類群體比例大致為5:3:2（即大致為5000萬人、3000萬人、2000萬人）。但總體看，我國中等收入群體增長不斷放緩的趨勢已經(jīng)形成，年均人數(shù)增速將從2001-2020年的8%左右，下降到“十四五”期間的3%左右，進入中速增長期。

表1：“十四五”期間中等收入群體人數(shù)測算

表2：5.5%經(jīng)濟增速下Logistic模型預(yù)測“十四五”期間收入五等分組情況

注：按照統(tǒng)計局中等收入群體門檻測算，假定CPI年均增長2%，到2020年我國中等收入標準每戶約為10.5萬元，戶均人數(shù)約為2.76人，假定收入分布符合平均分布。

對中等收入群體進行結(jié)構(gòu)分析，大而不強、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的特征較為明顯，還有很大的發(fā)展提升潛力。

一是總量結(jié)構(gòu)上，中低收入者占比較高。收入分布呈現(xiàn)“金字塔”型，中低收入群體在中等收入群體中約占70%，內(nèi)部收入分層固化。

二是增量結(jié)構(gòu)上，大量中等新增人員收入徘徊于中等收入標準線邊緣，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)是中等收入群體擴大的主要力量。2019年全國農(nóng)民工人均年收入約為4.8萬元，按照一戶兩個勞動者計算，達到中等收入群體最低標準。

三是財富積累上，中低收入群體財富積累速度明顯相對滯后。據(jù)中國私人財富報告顯示，2018年高凈值人群可投資財富增長12%，其他人群只增長6%。

四是穩(wěn)定性上，應(yīng)對外部沖擊韌性有待增強。中國家庭財富報告測算，受新冠肺炎疫情影響，2020年一季度家庭年收入5-10萬元組35%收入減少、10-30萬元組25%收入減少。

從國際經(jīng)驗看，只有中等收入群體比重超過50%以上、形成橄欖型分布格局時，收入結(jié)構(gòu)、分配秩序和社會流動性才能與高質(zhì)量經(jīng)濟循環(huán)形成良性互動，方可成功跨越中等收入陷阱。當(dāng)前，我國中等收入群體比重約為35%左右，如果按照3%增速計算，到2035占比將超過50%，未來的十年是決定我國能否跨越中等收入陷阱并邁進高收入國家的關(guān)鍵時期。

“十四五”時期培育中等收入群體面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)

上述對中等收入群體增長預(yù)測基于當(dāng)前收入分布不變，各類外部條件不變的前提。但“十四五”期間，隨著世界不平等加劇、就業(yè)缺口增大、工資增長放緩等問題，有可能導(dǎo)致中等收入群體增長數(shù)量失速與發(fā)展質(zhì)量下滑“雙碰頭”的風(fēng)險。

（一）全球中等收入群體呈現(xiàn)收縮態(tài)勢

近年來，西方發(fā)達國家中產(chǎn)階級數(shù)量持續(xù)縮小，世界不平等報告指出，發(fā)達國家在近20年的時間中產(chǎn)階級比例持續(xù)縮小。主要發(fā)達國家，美國中產(chǎn)階級占比從1971年的61%下降到2016年的52%、德國從1991年的78%下降到2010年的72%、西班牙從1991年的69%下降到2010年的64%。

金融危機后，全球經(jīng)濟內(nèi)生增長動力不足，發(fā)達國家普遍采取信用擴張式經(jīng)濟政策，導(dǎo)致資產(chǎn)價格快速上升，分配更偏向于資本要素，以勞動報酬為主的中產(chǎn)階級受到擠壓。我國同樣面臨這一國際性問題，中等收入者的財產(chǎn)性收入占比在10%以下（發(fā)達國家收入占比均超過20%），分享發(fā)展帶來資本紅利的基礎(chǔ)更加薄弱，如何保障中等收入群體公平分配是未來的重要挑戰(zhàn)。

（二）就業(yè)缺口增大，沖擊中等收入群體增長基礎(chǔ)

中等收入群體中城鎮(zhèn)人口占比超過80%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)是中等收入群體增加的主要來源。但“十四五”期間就業(yè)壓力將持續(xù)增大，就業(yè)缺口將沖擊中等收入群體的穩(wěn)定增長。從供給端看，根據(jù)分階段教育脫離教育人數(shù)預(yù)測法估算，我國城鎮(zhèn)每年將有約1500萬新增勞動力，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移大約在200萬左右，共計約為1700萬新增勞動力。從需求端看，我國GDP每增長一個點可以拉動約210萬的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，假定GDP平均增速為5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)接近1100萬，每年就業(yè)供需缺口高達600萬人左右。

（三）工資增長空間收窄，減緩增長動力

工資持續(xù)快速增長是推動我國中等收入群體擴大的重要動力。未來，由于勞動力成本過高的問題，工資增長空間逐步收窄，增長動力將逐步減緩。2018年我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均月工資接近1000美元，比2010年增長了125%。大約為美、德等發(fā)達國家的三分之一，與俄羅斯、斯洛伐克等東歐國家相近，是越南、泰國等東南亞國家三倍以上。

勞動力成本快速上升使得我國在國際競爭中比較優(yōu)勢逐步減弱，部分企業(yè)為保持競爭力，通過控制薪酬、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、智能改造等方式控制勞動力成本。勞動力市場已經(jīng)出現(xiàn)了工資增速減緩的趨勢，并且這種趨勢將進一步延續(xù)，據(jù)智聯(lián)招聘大數(shù)據(jù)顯示，2019年只有20.8%的白領(lǐng)獲得加薪，61.8%薪水不變，17.4%工資不升反降。

（四）抗風(fēng)險能力脆弱，邊緣人群滑落風(fēng)險上升

中等收入群體中產(chǎn)業(yè)工人與個體經(jīng)營戶占比超過50%，這部分人就業(yè)相對不穩(wěn)定，一旦遭受重大疫情災(zāi)害、經(jīng)濟大幅波動等外部沖擊，將出現(xiàn)收入階層的滑落。如，在新冠肺炎疫情影響下，約有5000萬的農(nóng)民工與近4000萬個體經(jīng)營戶的就業(yè)受到?jīng)_擊。據(jù)中國居民收入調(diào)查（CHIPS）與中國家庭動態(tài)跟蹤調(diào)查（CFPS）數(shù)據(jù)顯示，我國受雇城鎮(zhèn)農(nóng)民工參保率不足30%（三險）。

此外，人工智能快速發(fā)展，機器換人的步伐將進一步加快，經(jīng)過智能化改造的生產(chǎn)車間勞動力需求將減少70%左右，隨著物聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛、智能學(xué)習(xí)等技術(shù)的發(fā)展，吸納勞動力最多的服務(wù)業(yè)也將產(chǎn)生大規(guī)模機器換人現(xiàn)象。被機器替代的勞動力主要集中于中等收入標準線邊緣與低收入人群，這部分勞動者受教育程度低、知識結(jié)構(gòu)陳舊、勞動技能單一，難以從事專業(yè)水平更強的新興行業(yè)，將被固化在低收入群體。

（五）自我認同感不強，獲得感有待提升

據(jù)中國家庭動態(tài)跟蹤調(diào)查（CFPS）顯示，中等收入群體中近30%的比例是不認可自身是中等收入者，認為工作生活壓力較大，幸福感指數(shù)不高。中等收入者相較于高、低收入者是最勤奮的人群，52%的存在加班現(xiàn)象，僅有12%對現(xiàn)有工作滿意，隨著就業(yè)競爭愈加激烈，這種現(xiàn)象將更為凸顯。中等收入群體中流動人口占比在40%左右，其生活壓力問題較為突出，特別是租房負擔(dān)對其消費產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，如農(nóng)民工的居住支出占其總支出比重超過40%。此外，在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域，中等收入群體也是對改革訴求最強的群體。

相關(guān)政策建議

“十四五”期間，培育中等收入群體重點要從以量為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲抠|(zhì)”雙提，要做好頂層設(shè)計，把“穩(wěn)就業(yè)”作為牛鼻子來抓，以問題為導(dǎo)向緊扣風(fēng)險與挑戰(zhàn)，為推動1億人邁入中等收入群體，構(gòu)建橄欖型社會，提出以下政策建議：

（一）啟動中等收入群體專項培育計劃

收入分配是暢通經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵所在，但長期以來缺少收入分配領(lǐng)域的相關(guān)發(fā)展計劃。日本曾經(jīng)在上個世紀60-70年代制定過國民收入倍增計劃，在提升GDP增長的政策目標下，配合提出了穩(wěn)定工資增長、推動農(nóng)民工市民化與提升農(nóng)村居民收入等一攬子培育中等收入群體的計劃，取得了良好的效果。建議“十四五”期間要出臺培育中等收入群體的專項計劃，作為扶貧攻堅之后提升人民生活水平的重要抓手，做好計劃的指標設(shè)定、任務(wù)分解、考核監(jiān)督，針對收入分配領(lǐng)域重點、難點問題進行改革突破。

（二）穩(wěn)定中等收入群體就業(yè)

加大力氣化解就業(yè)供需矛盾，進一步完善積極就業(yè)政策，促進勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要挖掘內(nèi)需帶動就業(yè)，增加公共服務(wù)社會化、養(yǎng)老醫(yī)療、新消費、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)的崗位供給。支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，發(fā)展臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。推動大規(guī)模技能培訓(xùn)，促進勞動者終身學(xué)習(xí)過程，創(chuàng)新技能培訓(xùn)政策，完善多元化的補貼機制，充分調(diào)動企業(yè)提供培訓(xùn)、勞動者參與培訓(xùn)的積極性，注重技能培訓(xùn)與需求的有效銜接。提升就業(yè)服務(wù)覆蓋面，實施常住地失業(yè)登記制度。

（三）拓寬中等收入群體多樣化收入來源

提升中等收入群體的財產(chǎn)性收入，把財產(chǎn)性作為中等收入群體來源的重要補充，占比應(yīng)提升到15%左右。放寬金融市場準入條件，深化以銀行為主的金融體系改革，加快發(fā)展多層次資本市場，鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)適宜投資需求的金融產(chǎn)品，拓寬城鎮(zhèn)居民利息、股息、紅利、租金、保險等財產(chǎn)性增收渠道。同時，要深化農(nóng)村土地制度改革，推進宅基地流轉(zhuǎn)、置換方式創(chuàng)新，讓農(nóng)村居民合理分享土地升值收益。

（四）降低中等收入群體生活負擔(dān)

要從基本生活、居住成本、社保繳費等方面綜合施策，切實降低中等收入群體生活負擔(dān)。要對生活消費品進行稅收減免，適度降低食品、藥品、服裝的增值稅率，對嬰幼兒奶粉、老年人用品等采取優(yōu)惠稅收安排。加快完善住房租賃市場建設(shè)，推動長租市場發(fā)展，建立房租合理增長機制。推動房地產(chǎn)信托基金發(fā)展，鼓勵投資長租房市場。加快解決社保碎片化問題，建立適應(yīng)人口流動和就業(yè)多樣化的基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。

（五）回應(yīng)中等收入群體社會訴求

提升教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域水平。加快打破醫(yī)保體制的城鄉(xiāng)分割、人群分割、地區(qū)分割、管理分割的碎片化狀態(tài)。加快推動養(yǎng)老體制改革，提升職工基本養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次和保障水平，防止老年退休后從中等收入群體滑落。推動優(yōu)質(zhì)教育基礎(chǔ)教育公平發(fā)展，加快學(xué)區(qū)改革步伐。

（六）加快推動新興城鎮(zhèn)化改革

發(fā)揮好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力對擴大中等收入群體壓艙石的作用。清理針對農(nóng)民工的各種歧視政策，防范農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力失業(yè)返鄉(xiāng)所帶來的收入增長中斷。提高中低收入群體技能培訓(xùn)力度，推動職業(yè)教育發(fā)展。完善地方政府、企業(yè)和市場、個人與社會共同承擔(dān)的城鎮(zhèn)化多元化成本分擔(dān)機制，增強身份認同感。

來源：《價格理論與實踐》