世界銀行新營商環(huán)境評估體系（BEE）以原有DB評價體系為基礎(chǔ)，聚焦企業(yè)全生命周期的中觀和微觀環(huán)境，囊括從企業(yè)開辦、運營到破產(chǎn)的10項指標領(lǐng)域，并對每項指標從監(jiān)管政策質(zhì)量、公共服務(wù)可及度、企業(yè)辦事便利度三個維度進行綜合評估，進一步拓寬了考察視野。

國際貿(mào)易通過多種方式對企業(yè)產(chǎn)生影響，好的營商環(huán)境能夠讓企業(yè)以盡可能小的成本參與全球經(jīng)濟，以提升自身競爭力。跨境貿(mào)易作為企業(yè)運營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)被納入BEE的評估范圍。與DB相比，BEE“跨境貿(mào)易”指標增加了對監(jiān)管質(zhì)量、公共服務(wù)水平的考察，并將電子商務(wù)、環(huán)境可持續(xù)貿(mào)易納入考察范圍。同時，不再使用標準化情景案例研究，不再涉及貿(mào)易產(chǎn)品、運輸方式等具體假設(shè)，使采集的數(shù)據(jù)更具代表性。

基于豐富的國際國內(nèi)營商環(huán)境評價經(jīng)驗，清研集團將對BEE評估體系10項指標進行深入解讀與分析，以把握指標評價重點和評價動向，為政府和相關(guān)機構(gòu)給予專業(yè)性意見參考。本期將聚焦“跨境貿(mào)易（International trade）”領(lǐng)域，圍繞指標設(shè)置背景、指標評價內(nèi)容及其與原DB評價內(nèi)容的對比進行解讀。

1

指標設(shè)置背景

跨境貿(mào)易不僅是經(jīng)濟增長的主要動力，在促進私營部門發(fā)展方面也起著決定性作用。正如大量文獻所述，一個經(jīng)濟體跨境貿(mào)易的開放程度會對私營部門產(chǎn)生影響。第一個傳導途徑是貿(mào)易理論的源頭，即參與全球市場導致國內(nèi)外公司的競爭加劇，促使國內(nèi)公司在比較優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，并推動資源在最具生產(chǎn)效率的公司間重新分配。為了保持競爭力，企業(yè)需要不斷適應(yīng)、創(chuàng)新并提高效率，最終帶來總生產(chǎn)率的增長。第二個傳導途徑是，開放貿(mào)易使企業(yè)克服國內(nèi)市場限制，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，并為企業(yè)提供更高質(zhì)量、更多種類且更廉價的中間產(chǎn)品。此外，跨境貿(mào)易使國內(nèi)企業(yè)在參與全球市場過程中能夠利用知識，進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。最后，研究也表明，參與跨境貿(mào)易的公司往往規(guī)模更大、生產(chǎn)率更高。

因此，好的營商環(huán)境必須減少與貿(mào)易有關(guān)的費用，幫助企業(yè)在全球經(jīng)濟競爭中取得優(yōu)勢。在跨境貿(mào)易復雜的背景下，營商環(huán)境可能會影響企業(yè)在全球市場的參與度和業(yè)績。

第一，監(jiān)管框架可能成為參與國際貿(mào)易的強大催化劑。在經(jīng)濟全球化時代下，尤其是在COVID-19引發(fā)的數(shù)字化加速之后，企業(yè)競爭力更加取決于監(jiān)管框架是否能夠適應(yīng)不斷變化的時代背景，是否建立了一個透明的、可預測的、安全的營商環(huán)境，且該環(huán)境能夠保護電子商務(wù)等具有發(fā)展?jié)摿Φ馁Q(mào)易活動。與之相反，限制性法規(guī)會造成市場扭曲，例如嚴格的非關(guān)稅措施、關(guān)稅或冗余的流程所造成的市場變化都會對貿(mào)易產(chǎn)生負面影響。此外，跨境貿(mào)易法規(guī)可能在促進關(guān)于減緩氣候變化和減少溫室氣體排放的綠色產(chǎn)品和技術(shù)的發(fā)展方面也發(fā)揮著重要作用。

第二，政府可以提供公共服務(wù)簡化貿(mào)易程序，并放寬私營部門最大化利益或最小化法規(guī)帶來的限制。這些促進貿(mào)易便利化的措施會增加大小公司在跨境貿(mào)易中的參與度。私營部門在遵守貿(mào)易條例和享受已有的公共服務(wù)時所花費的時間和成本可能會阻礙其進入全球市場的能力，構(gòu)成巨大的貿(mào)易壁壘。

?

?

2

“跨境貿(mào)易”由三組指標構(gòu)成

BEE使用三組指標衡量“跨境貿(mào)易”：（a）跨境貨物貿(mào)易、電子商務(wù)、環(huán)境可持續(xù)貿(mào)易的監(jiān)管質(zhì)量（監(jiān)管框架維度）；（b） 促進跨境貨物貿(mào)易便利化的公共服務(wù)水平（公共服務(wù)維度）；（c）進出口貨物和電子商務(wù)的便利度（這兩大維度在實際中相結(jié)合所取得的效果）。

雖然BEE的重點是國際貨物貿(mào)易，但它也承認服務(wù)貿(mào)易是跨境貿(mào)易中日益重要的組成部分。然而，考慮到評估這一方面所需的資源以及BEE現(xiàn)有的可用資源，目前并沒有衡量國際服務(wù)貿(mào)易的計劃。關(guān)于國際服務(wù)貿(mào)易的指標可能會在項目的后期添加。

a

跨境貨物貿(mào)易、電子商務(wù)、環(huán)境可持續(xù)貿(mào)易的監(jiān)管質(zhì)量

關(guān)于交易程序、未來發(fā)展情況和法規(guī)應(yīng)用的不確定性會增加風險，加劇交易成本，并推遲投資。跨境貿(mào)易監(jiān)管框架中的良好做法對于創(chuàng)造一個穩(wěn)定和可預測的貿(mào)易環(huán)境至關(guān)重要。此外，在新興的電子商務(wù)領(lǐng)域也需制定有效的政策和法規(guī)，以消除跨境電商中存在的障礙，促進具有包容性的私營部門的發(fā)展，同時確保能應(yīng)對潛在的不利影響的保障措施。

同時，貿(mào)易政策也可能包括限制性的貿(mào)易措施。這些措施對保護公共安全、公共健康和環(huán)境可能很重要，但如果這些措施過多或執(zhí)行不當，反而會阻礙貿(mào)易發(fā)展。因此，政府需要設(shè)計有效的法規(guī)，使其在公共安全和健康，以及簡化貿(mào)易流程之間取得適當?shù)钠胶狻Ｐl(wèi)生與植物檢疫法規(guī)、標準和技術(shù)法規(guī)等非關(guān)稅措施也應(yīng)做此考量。在最近的貿(mào)易戰(zhàn)中，非關(guān)稅措施成為主要的貿(mào)易壁壘手段，其重要性穩(wěn)步上升，關(guān)稅有所下降。對電子商務(wù)的監(jiān)管限制（如對在線銷售的具體禁令）也應(yīng)取得相應(yīng)的平衡。

作為評估跨境貿(mào)易和電子商務(wù)法律框架的代表性指標，這套指標包括以下五個方面，衡量關(guān)于實現(xiàn)安全、公平競爭環(huán)境的開放貿(mào)易政策的承諾，促進競爭，減少數(shù)字鴻溝，緩解氣候變化。監(jiān)管質(zhì)量將通過選定的國際公認的良好做法進行評估，詳情如下。該指標的數(shù)據(jù)將通過與貿(mào)易經(jīng)濟學家、貿(mào)易律師和電子商務(wù)律師的專家咨詢收集，并可通過解讀法律的案頭研究進行證實。這組指標將評估以下五個部分：

（1）促進跨境貿(mào)易的監(jiān)管框架—評估監(jiān)管框架是否通過明確法律義務(wù)，促進透明和可預測的貿(mào)易體系的形成，該義務(wù)包括授權(quán)公眾獲取與跨境貿(mào)易有關(guān)的規(guī)章制度，以及能夠確保公平和可預測的跨境貿(mào)易流程的法律法規(guī)。世界貿(mào)易組織（WTO）的《貿(mào)易便利化協(xié)議》（TFA）、世界海關(guān)組織（WCO）修訂的《京都公約》中確立的良好監(jiān)管實踐，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會（UNECE）《關(guān)于信息貿(mào)易門戶網(wǎng)站和建立國際貿(mào)易單一窗口法律框架的建議》，以及世界銀行集團《關(guān)于發(fā)展貿(mào)易信息門戶的指南》等，都可以作為這個領(lǐng)域的基準指南。

（2）促進電子商務(wù)的監(jiān)管框架—評估該監(jiān)管框架是否通過向電子商務(wù)使用者和服務(wù)提供者提供法律保障、制定促進電子商務(wù)交易的法律要求，以及為保護信息安全而制定網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定，為電子商務(wù)營造一個安全可靠的環(huán)境。《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會電子商務(wù)示范法》、《電子可轉(zhuǎn)讓記錄示范法》、《電子簽名示范法》和《在線爭議解決技術(shù)說明》、《聯(lián)合國國際合同使用電子通信公約》中確立的良好監(jiān)管做法，以及《經(jīng)合組織電子商務(wù)消費者保護建議》和《經(jīng)合組織隱私保護指南》等，可以作為這個領(lǐng)域的基準指南。

（3）促進環(huán)境可持續(xù)貿(mào)易的監(jiān)管框架—評估監(jiān)管框架是否通過建立邊境碳調(diào)整（BCAs）和降低環(huán)保產(chǎn)品關(guān)稅，減少碳足跡。BCAs是碳稅國家對非碳稅國家生產(chǎn)的商品征收的進口稅。設(shè)計優(yōu)良的BCAs使減碳行動較早的國家能夠比其他貿(mào)易伙伴實行更高的碳價格，從而控制競爭力損失程度，解決碳泄漏問題，并激勵其他國家的減排行動。與此同時，降低環(huán)保產(chǎn)品的關(guān)稅也可以提高環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)的獲取便利度，推動低碳未來的到來。

（4）對跨境貿(mào)易的監(jiān)管限制—評估監(jiān)管框架是否制定了限制性貿(mào)易政策，包括非關(guān)稅措施，以及對貿(mào)易參與者的強制性許可和成員資格要求。關(guān)于前者，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）自2012年以來收集了100多個國家的非關(guān)稅措施相關(guān)數(shù)據(jù)，BEE將為選定的群體提供措施、部門等相關(guān)數(shù)據(jù)，并通過周期性基準測定活動去涵蓋更多的國家樣本，從而為此領(lǐng)域的評估增加參考價值。除此之外，《世界貿(mào)易組織動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)定》和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》中確立的良好監(jiān)管做法，也可作為這些領(lǐng)域的基準準則。

（5）對電子商務(wù)的監(jiān)管限制—評估監(jiān)管框架是否制定了限制性或歧視性措施，如禁止在線銷售、跨境數(shù)據(jù)流動標準和稅收措施。

下一期，我們將重點從“促進跨境貨物貿(mào)易便利化的公共服務(wù)水平”、“進出口貨物和電子商務(wù)的便利度”兩個方面繼續(xù)解讀“跨境貿(mào)易”領(lǐng)域評價內(nèi)容，并進一步分析該指標和DB“跨境貿(mào)易”的異同。

---

聲明：以上內(nèi)容由清研集團根據(jù)BEE項目概念說明原文進行翻譯解讀，僅作交流分享使用，如有不足還請留言指正。