本篇將繼續(xù)圍繞世界銀行新版評(píng)估體系BEE的“跨境貿(mào)易（International trade）”領(lǐng)域中的“促進(jìn)跨境貨物貿(mào)易便利化的公共服務(wù)水平”、“進(jìn)出口貨物和電子商務(wù)的便利度”兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行解讀，并與DB“跨境貿(mào)易”指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)差異并尋找改革方向。

2 “跨境貿(mào)易”由三組指標(biāo)構(gòu)成

b 促進(jìn)跨境貨物貿(mào)易便利化的公共服務(wù)水平

提供公共服務(wù)以促進(jìn)貿(mào)易并降低遵守貿(mào)易法規(guī)的成本是跨境貿(mào)易議程中的一個(gè)重要事項(xiàng)，也是世貿(mào)組織貿(mào)易協(xié)定的核心。貿(mào)易便利化包括四個(gè)維度，即透明度、可預(yù)測(cè)性、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化，其目的是簡(jiǎn)化貿(mào)易程序，最大限度地降低合規(guī)成本。貿(mào)易便利化涉及公共服務(wù)的多個(gè)領(lǐng)域，例如貿(mào)易信息門戶網(wǎng)站、電子貿(mào)易單一窗口、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）計(jì)劃、海關(guān)和其他邊境管理機(jī)構(gòu)（包括國(guó)內(nèi)和跨境）之間不斷加強(qiáng)的合作與協(xié)調(diào)，參與雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，提高貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通的質(zhì)量等。而更重要的是，上述貿(mào)易便利化舉措在實(shí)踐中的實(shí)施和交易成本的降低、貿(mào)易量的增加有關(guān)。

這套指標(biāo)包括下述六個(gè)細(xì)分指標(biāo)，重在衡量貿(mào)易便利化措施的實(shí)施情況。這些細(xì)分指標(biāo)擴(kuò)展了OECD貿(mào)易便利化指標(biāo)，該指標(biāo)的評(píng)估結(jié)果反映了TFA規(guī)定的執(zhí)行情況。公共服務(wù)質(zhì)量水平將評(píng)估哪些貿(mào)易便利化舉措已經(jīng)實(shí)施并能被貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)主體享受。這一指標(biāo)的數(shù)據(jù)將通過與貨運(yùn)代理、報(bào)關(guān)行、航運(yùn)公司、港務(wù)局、海關(guān)和其他機(jī)構(gòu)的專家協(xié)商收集，并可通過案頭研究加以證實(shí)。

（1） 信息的透明度和可獲得性—該指標(biāo)重點(diǎn)評(píng)估關(guān)于透明度的良好監(jiān)管實(shí)踐的實(shí)施情況，衡量是否有專門的政府網(wǎng)站或貿(mào)易信息門戶網(wǎng)站解釋跨境貿(mào)易程序和法規(guī)，跨境貿(mào)易相關(guān)信息是否在實(shí)踐中免費(fèi)公開，政府是否定期提前通知監(jiān)管變化，以及政府與貿(mào)易主體之間的磋商頻率。

（2） 電子系統(tǒng)和服務(wù)的協(xié)同性—該指標(biāo)重點(diǎn)評(píng)估一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易電子平臺(tái)的可用性、覆蓋范圍、連接性和功能，衡量機(jī)構(gòu)和貿(mào)易參與者通過電子單一窗口連接的情況，該平臺(tái)具有的功能，及其雙邊、區(qū)域或多邊的互操作性。

（3） 風(fēng)險(xiǎn)管理—該指標(biāo)重點(diǎn)評(píng)估綜合風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的可用性和功能，衡量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣中的風(fēng)險(xiǎn)和信息共享、集成、包容和協(xié)調(diào)程度，以及適用的標(biāo)準(zhǔn)、基于風(fēng)險(xiǎn)的選擇。

（4） 邊境機(jī)構(gòu)項(xiàng)目—該指標(biāo)重點(diǎn)評(píng)估AO/AEO計(jì)劃和其他海關(guān)、邊境機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的可獲得性和特點(diǎn)，這些項(xiàng)目包括清關(guān)后審計(jì)等便利貿(mào)易商的服務(wù)，服務(wù)貿(mào)易主體的教育和推廣計(jì)劃、快速裝運(yùn)服務(wù)等。利用世界海關(guān)組織（WCO）收集的數(shù)據(jù)，評(píng)估這些項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、適用性和效益，同步參考海關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告的AEO、海關(guān)合規(guī)計(jì)劃的關(guān)鍵設(shè)計(jì)內(nèi)容。

（5） 內(nèi)外部合作—該指標(biāo)重點(diǎn)評(píng)估與伙伴國(guó)的邊境和境內(nèi)合作，考評(píng)的內(nèi)容包括負(fù)責(zé)邊境控制的本國(guó)機(jī)構(gòu)與其他國(guó)家類似機(jī)構(gòu)之間的國(guó)際協(xié)同情況（例如，協(xié)同的邊境管理）、參與雙邊、區(qū)域或多邊貿(mào)易協(xié)定情況、這些協(xié)定所涵蓋的領(lǐng)域，以及簡(jiǎn)化的貿(mào)易制度和其他特殊貿(mào)易安排的可獲得性。將根據(jù)現(xiàn)有的基于通知的WTO區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)據(jù)庫(kù)和WBG全球優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定數(shù)據(jù)庫(kù)和深度貿(mào)易協(xié)定數(shù)據(jù)庫(kù)（這些數(shù)據(jù)庫(kù)尚不全面），對(duì)雙邊、區(qū)域或多邊貿(mào)易協(xié)定的參與程度進(jìn)行衡量。

（6） 貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施—該指標(biāo)重點(diǎn)評(píng)估有形的貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施的可獲得性、質(zhì)量和效率，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施包括公路和鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、海運(yùn)、海港、保稅倉(cāng)庫(kù)和邊境檢查站。該部分將以WBG的物流績(jī)效指數(shù)為基礎(chǔ)，并擴(kuò)展該指數(shù)未涵蓋的其他維度。

C 進(jìn)出口貨物和電子商務(wù)的便利度

目前與進(jìn)出口相關(guān)的運(yùn)營(yíng)和交易成本越發(fā)重要，且貿(mào)易便利化程度較低時(shí)，這些成本將會(huì)增加。低效的清關(guān)程序、邊境機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)不足、邊境機(jī)構(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行不力、有限的物流服務(wù)、不完善的貿(mào)易和運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，以及其他因素，大大增加了遵守進(jìn)出口要求的時(shí)間和成本。這些增加的合規(guī)成本是巨大的貿(mào)易壁壘，阻礙著企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。同樣，與傳統(tǒng)貿(mào)易相比，企業(yè)在從事電子商務(wù)時(shí)也可能面臨額外的合規(guī)成本。

這套指標(biāo)將考量貿(mào)易程序的效率，以及在跨境貿(mào)易中私營(yíng)部門的總體負(fù)擔(dān)。這一事實(shí)指標(biāo)的數(shù)據(jù)將通過對(duì)具有代表性的公司的調(diào)查進(jìn)行收集，并由《時(shí)間發(fā)布研究》數(shù)據(jù)等行政數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證。這組指標(biāo)將涵蓋以下五個(gè)組成部分：

（1）風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的運(yùn)作—該指標(biāo)重點(diǎn)評(píng)估綜合風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)在實(shí)踐中的運(yùn)行情況，包括選擇立即放行的托運(yùn)貨物的比例、選擇進(jìn)行文件檢查的托運(yùn)貨物比例、需要進(jìn)行實(shí)物檢查的托運(yùn)貨物比例、選擇入境后審計(jì)的托運(yùn)貨物比例，以及導(dǎo)致額外調(diào)查和/或申報(bào)變更的托運(yùn)比例。

（2）邊境機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施—該指標(biāo)重點(diǎn)評(píng)估邊境機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施情況以及合規(guī)貿(mào)易者從中獲得的好處，包括貨物抵達(dá)前清關(guān)的報(bào)關(guān)比例、快速清關(guān)的貨物比例，以及符合清關(guān)后審計(jì)條件的貨物百分比。

（3）出口所要求的時(shí)間和成本—該指標(biāo)重點(diǎn)評(píng)估私營(yíng)部門在直接出口貨物時(shí)所承擔(dān)的時(shí)間和成本，包括與海關(guān)行政要求、使用報(bào)關(guān)服務(wù)、產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和其他邊境管理機(jī)構(gòu)、物流和貨運(yùn)以及貿(mào)易融資相關(guān)的時(shí)間和成本。

（4）進(jìn)口所要求的時(shí)間和成本—該指標(biāo)重點(diǎn)評(píng)估私營(yíng)部門在直接進(jìn)口貨物時(shí)承擔(dān)的時(shí)間和成本，包括與海關(guān)行政要求、使用報(bào)關(guān)服務(wù)、產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和其他邊境管理機(jī)構(gòu)、物流和貨運(yùn)以及貿(mào)易融資相關(guān)的時(shí)間和成本。

（5）從事電子商務(wù)的時(shí)間和成本—該指標(biāo)重點(diǎn)評(píng)估與獲取、注冊(cè)和保護(hù)域名（如數(shù)字平臺(tái)）相關(guān)的時(shí)間和成本，以及商戶接收在線支付的入賬時(shí)間（通過比較國(guó)內(nèi)電子商務(wù)和跨境電子商務(wù)）、購(gòu)買網(wǎng)絡(luò)責(zé)任保險(xiǎn)的費(fèi)用。

3 BEE“跨境貿(mào)易”與BD“跨境貿(mào)易”指標(biāo)的對(duì)比

相較于BD，BEE的“跨境貿(mào)易”指標(biāo)拓展了評(píng)估范圍，并取消了案例研究假設(shè)，具體如下。

圖：BEE“跨境貿(mào)易”與DB“跨境貿(mào)易”指標(biāo)構(gòu)成

一是評(píng)估范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》側(cè)重于貿(mào)易合規(guī)的便利程度，但BEE指標(biāo)將監(jiān)管框架的質(zhì)量以及政府提供的公共服務(wù)的水平納入評(píng)估范圍。此外，BEE還關(guān)注了數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用以及環(huán)境可持續(xù)性問題，將電子商務(wù)和環(huán)境可持續(xù)性貿(mào)易也包括在評(píng)估范圍內(nèi)。

第二，不再使用帶有標(biāo)準(zhǔn)化情景和具體假設(shè)的案例研究。將通過對(duì)熟悉監(jiān)管框架和公共服務(wù)領(lǐng)域的專家、相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，收集所需數(shù)據(jù)。BEE的方法不再涉及有關(guān)貿(mào)易產(chǎn)品、貿(mào)易伙伴、運(yùn)輸方式和邊境等具體假設(shè)，能有效提升數(shù)據(jù)的代表性。

聲明：以上內(nèi)容由清研集團(tuán)根據(jù)BEE項(xiàng)目概念說明原文進(jìn)行翻譯解讀，僅作交流分享使用，如有不足還請(qǐng)留言指正。