?黨的二十大報(bào)告指出——

繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，推出更多增強(qiáng)人民精神力量的優(yōu)秀作品，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。

文化是一個(gè)民族最深沉最持久的力量，構(gòu)建社區(qū)公共文化服務(wù)體系，有利于國(guó)家保障公民文化權(quán)利，有利于實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，有利于推動(dòng)國(guó)家興旺發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興。

政策梳理

2005年12月，中共中央在十一五規(guī)劃中首次提出“公共文化服務(wù)”一詞，并明確指出要強(qiáng)化政府文化管理和服務(wù)職能，逐步構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系是文化體制改革的重要組成部分。

2015年5月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門(mén)發(fā)布關(guān)于政社合作供給公共文化服務(wù)的重要通知，明確指出“政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)，既是深入推進(jìn)依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，也是規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展、推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的重要途徑，對(duì)于進(jìn)一步深化文化體制改革，豐富公共文化服務(wù)供給，提高公共文化服務(wù)效能，滿足人民群眾精神文化和體育健身需求具有重要意義”。

2017年10月18日，習(xí)近平主席在十九大報(bào)告中提到“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”，并指出應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，并對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出新要求，指出“要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。

2022年，習(xí)近平主席在二十大報(bào)告中更新了對(duì)公共文化服務(wù)的要求，指出要“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，推出更多增強(qiáng)人民精神力量的優(yōu)秀作品，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。

現(xiàn)實(shí)困境

隨著近年來(lái)我國(guó)公共文化服務(wù)水平的不斷提升，公共文化服務(wù)體系的市場(chǎng)化、社會(huì)化的進(jìn)程也隨之加快。然而，目前我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定了我國(guó)會(huì)存在較為嚴(yán)重的區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡，在一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，會(huì)出現(xiàn)地方財(cái)政投入不足、非政府組織發(fā)展較為滯后、公共文化服務(wù)體系不完善等諸多問(wèn)題。

另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)社會(huì)目前的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，人民對(duì)于社區(qū)公共文化服務(wù)的數(shù)量需求與品質(zhì)的需求不斷上升，但是傳統(tǒng)的供給方式已經(jīng)無(wú)法滿足他們對(duì)于社區(qū)公共文化服務(wù)的新需求，因此，提高我國(guó)社區(qū)公共服務(wù)效能迫在眉睫。

意見(jiàn)建議

社區(qū)公共文化服務(wù)是新時(shí)代下我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)將此作為切入點(diǎn)去逐步解決我國(guó)當(dāng)前社區(qū)公共文化服務(wù)中存在的主要問(wèn)題，如建立健全社區(qū)公共文化服務(wù)制度、組織、人才、過(guò)程等多維度驅(qū)動(dòng)機(jī)制，以促進(jìn)社區(qū)公共文化服務(wù)水平的提升，管理體制的健全，推動(dòng)我國(guó)社區(qū)公共文化服務(wù)的規(guī)范、平衡發(fā)展。

健全社區(qū)公共文化服務(wù)的相關(guān)法規(guī)制度，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。建立起標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)公共文化服務(wù)管理體系，可為社區(qū)公共文化服務(wù)的監(jiān)管提供可供參考的法律制度體系，有利于公共文化服務(wù)體系的全面、充分、平衡發(fā)展。

上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)頂層政策設(shè)計(jì)，推動(dòng)社區(qū)公共文化服務(wù)資源配置的均等化。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展不平衡、資源配置不均，中央及地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理及財(cái)政統(tǒng)籌管理，如對(duì)社區(qū)公共文化服務(wù)存在嚴(yán)重供需不平衡的社區(qū)加大財(cái)政投入、政策扶持力度，以緩解由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而造成的社區(qū)公共文化服務(wù)資源配置不均等。

完善社區(qū)公共文化服務(wù)協(xié)商議事制度及信息溝通制度。各參與主體間應(yīng)建立信息公平與信息共享機(jī)制，社區(qū)公共文化服務(wù)的大小事項(xiàng)有處可查，公開(kāi)透明；建立定期或不定期協(xié)商機(jī)制，以確保各主體間的有效溝通，以確保社區(qū)公共文化服務(wù)提供的服務(wù)是符合人民需求的，避免結(jié)果偏離社區(qū)居民的真實(shí)偏好與需求等問(wèn)題。

健全基層政府及其派出機(jī)關(guān)的公共權(quán)力監(jiān)督制度。應(yīng)在健全基層公共權(quán)力監(jiān)督的法律法規(guī)等制度建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力建設(shè)，促使基層領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的公共權(quán)力觀，以確保社會(huì)組織、社區(qū)居民、文化企業(yè)等社會(huì)力量參與社區(qū)公共文化服務(wù)的平等參與權(quán)，在此基礎(chǔ)上，促使各參與主體間建立積極的信任機(jī)制，避免信任危機(jī)或盲目信任現(xiàn)象。

作者 | 劉小宣 清研集團(tuán)江蘇子公司研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)