2023年4月，北京優化營商環境的6.0版改革方案——《北京市全面優化營商環境助力企業高質量發展實施方案》正式發布，旨在打造與首都城市功能定位相適應的企業發展生態，始終保持營商環境首善之區的地位。現就該方案進行解讀。

政策背景

二十大報告為優化營商環境指明方向

黨的二十大報告中提出“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境”，“合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”，彰顯了我國優化營商環境的決心，也明確了當前優化營商環境工作的重點領域，為北京市打造市場化、法治化、國際化、便利化營商環境指明方向。

北京市優化營商環境不斷進步

自2018年以來，北京市持續深化“放管服”改革，推出了優化營商環境1.0至5.0版1000余項改革舉措，切實推動制約企業發展的體制機制障礙和堵點難點問題的解決。

從1.0-2.0版改革的重點推動減時間、減環節、減材料，到3.0-4.0版改革的“以點帶面”，將改革從重點環節拓展到全鏈條全領域。5.0版改革強調服務再優化、再提升，6.0版改革意在以更大力度推動重點領域改革實現從“量變”到“質變”，大幅提升企業獲得感，激發各類市場主體活力和創造力，實現首都經濟高質量發展。

主要內容

北京市優化營商環境6.0版改革方案圍繞營造市場化、法治化、國際化一流營商環境目標，推出了237項改革任務，覆蓋營造市場環境、法治環境、投資貿易環境、政務環境，京津冀一流營商環境等五大領域。并從加強組織實施、強化企業服務“接訴即辦”工作體系、強化數字賦能、發揮重點示范作用、狠抓改革政策落地見效、加強政策宣傳培訓等六個方面加強組織保障。

政策亮點

著力優化五大營商環境，首次增加“營造京津冀一流營商環境”

6.0版改革著力營造公平競爭的市場環境、良法善治的法治環境、開放包容的投資貿易環境、便利高效的政務環境和京津冀一流營商環境等5大環境。其中，“共同營造京津冀一流營商環境”是首次被作為與市場環境、法治環境、投資貿易環境、政務環境并列的領域，為打造京津冀區域協同發展一流營商環境奠定了政策基礎。

全面推廣“一業一證”改革，破解“準入不準營”問題

2023年，北京市將制定全市推廣“一業一證”改革行業目錄，完成藥店、餐飲店、便利店等40個場景改革，實現行業綜合許可憑證在全市范圍互認通用，不斷提升企業經營便利度，確保“準入即準營”。

推出更多“一件事一次辦”集成服務，提升企業群眾辦事體驗

繼義務教育入學、靈活就業、退休、企業開辦、獲得信貸等29個場景推出政務服務事項“一件事一次辦”之后，6.0版改革將在舉辦會展、大型演出和商貿促銷活動、幼兒入園等20余個場景，繼續推行“一件事一次辦”服務，實現“一窗通辦”、“全程網辦”，只需提交一次申請材料，即可實現審批結果一次發放。

積極擁抱數字技術，切實提升辦事便利度

廣泛應用人工智能、大數據等各類數字技術，以數字化改革推動政府職能轉變，系統打造智慧政務、智慧監管、智慧口岸、智慧稅務、智慧法院，推動更多服務事項實現“網上辦”“掌上辦”“全程網辦”“跨省通辦”，逐步實現行政給付、稅費減免、財政補貼等政策“免申即享”“即申即享”全覆蓋，做到“讓百姓少跑腿、數據多跑路”。

加強一體化綜合監管，降低對企業正常經營的干擾

6.0版改革將在餐飲、旅游、物流等31個場景推進綜合監管改革，發布統一的綜合監管合規指導手冊，讓企業一次性知曉全部合規經營要求，實現企業自主管理。并在成品油流通、自建房安全、單用途預付卡等領域開展綜合監管試點，推動“一業一證”改革和綜合監管有效銜接。通過一體化綜合監管的實施，實現對合法經營“無事不擾”，對違法行為“無處不在”。

撰稿 | 王燕宇 楊盼星 清研集團能源電力研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網絡