現(xiàn)今，中國(guó)政府正在積極推進(jìn)農(nóng)村治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。而農(nóng)管執(zhí)法，作為農(nóng)村治理中的重要一環(huán)，其質(zhì)量和效果直接關(guān)系到農(nóng)民的利益和鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。然而，近期網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的農(nóng)管執(zhí)法熱點(diǎn)輿情卻暴露出了一些問題。本文將聚焦農(nóng)管執(zhí)法熱點(diǎn)輿情，探討如何解決其中存在的問題，并提出建議，以提高農(nóng)村執(zhí)法的質(zhì)量和效果，為農(nóng)村治理和鄉(xiāng)村振興提供有力支持。

“農(nóng)管”的歷史與現(xiàn)狀

所謂“農(nóng)管”，廣義上指農(nóng)村治理，是指通過加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持和發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收和提高生活質(zhì)量的一系列措施。狹義上的“農(nóng)管”指的是農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門。“農(nóng)管”話題引來了不少關(guān)注，但也引發(fā)了網(wǎng)友的擔(dān)憂。他們擔(dān)心執(zhí)法者出現(xiàn)以權(quán)謀私、仗勢(shì)欺人等行為。然而，“農(nóng)管”并不是一個(gè)新面孔。

早在20世紀(jì)90年代，農(nóng)業(yè)執(zhí)法就成為農(nóng)業(yè)行政部門的重要工作內(nèi)容。2003年，農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)已經(jīng)出現(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)部門行政執(zhí)法工作領(lǐng)域不斷拓展，從最初的種子、農(nóng)藥、獸藥和飼料等領(lǐng)域擴(kuò)展到農(nóng)機(jī)、檢疫防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等多個(gè)領(lǐng)域，甚至包括農(nóng)業(yè)野生植物管理。由于執(zhí)法領(lǐng)域的多樣化，難以避免地出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部執(zhí)法多點(diǎn)化的問題。同時(shí)，由于一些執(zhí)法種類界限不夠明顯，還出現(xiàn)了個(gè)別地方工作人員越界執(zhí)法的情況。在這一背景下，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化水平成為重要任務(wù)。

自2018年機(jī)構(gòu)改革以來，農(nóng)業(yè)行政部門的執(zhí)法職能已被整合為“農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍”，旨在提高執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，部門內(nèi)擁有多支執(zhí)法隊(duì)伍的原則上應(yīng)整合為一支隊(duì)伍。而農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等執(zhí)法隊(duì)伍，已經(jīng)被整合為一個(gè)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。自此以后，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門便著手開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的試點(diǎn)改革工作。

2022年11月，《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理辦法》在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部常務(wù)會(huì)議的審議下通過，并于2023年1月1日起開始實(shí)施。除此之外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門還發(fā)布了一些配套性制度文件，如《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》等，這些文件進(jìn)一步細(xì)化了農(nóng)業(yè)行政處罰的程序規(guī)則，提升了執(zhí)法規(guī)范化水平。

截至2022年底，市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)已按照要求組建完成。數(shù)據(jù)顯示全國(guó)已成立2564個(gè)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在編在崗執(zhí)法人員超過8.2萬人。至此，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作在很大程度上已經(jīng)落地。

“農(nóng)管”執(zhí)法領(lǐng)域與邊界

在社交媒體上檢索“農(nóng)管”，會(huì)馬上出現(xiàn)一些反映農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域問題的帖文，諸如“禁止農(nóng)民房前屋后種瓜種菜”“焚燒秸稈罰款過億”“農(nóng)管城管一個(gè)抓養(yǎng)雞一個(gè)抓賣雞”“農(nóng)管砍樹扒菜”“農(nóng)民要持證種地”“農(nóng)管查處違法農(nóng)機(jī)、抓捕流浪雞”……其中夾雜著很多不實(shí)信息。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍有明確的執(zhí)法范圍和邊界。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，不同地區(qū)也結(jié)合實(shí)際制定了相應(yīng)的目錄，不能沒有授權(quán)就進(jìn)行執(zhí)法工作。

目前，“農(nóng)管”的執(zhí)法權(quán)限主要涵蓋四個(gè)方面，共251項(xiàng)處罰規(guī)定。這包括了種植業(yè)、農(nóng)資市場(chǎng)管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，畜牧業(yè)市場(chǎng)管理和生產(chǎn)管理，農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法，以及農(nóng)作物秸稈禁燒執(zhí)法。它們的目的是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和市場(chǎng)秩序有序運(yùn)轉(zhuǎn)。具體而言，農(nóng)管負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和執(zhí)法工作的范圍包括：

1. 負(fù)責(zé)農(nóng)藥、種子、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。

2. 負(fù)責(zé)獸藥（含蠶藥）、飼料及飼料添加劑等養(yǎng)殖業(yè)投入品的監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。

3. 負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品（含果蔬產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、乳品等）質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。

4. 負(fù)責(zé)動(dòng)植物（含森林植物）及其產(chǎn)品檢疫、動(dòng)植物資源保護(hù)等監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。

5. 負(fù)責(zé)林地、林業(yè)資源、濕地、野生動(dòng)植物保護(hù)等監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。

6. 負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。

“農(nóng)管”輿情中暴露的問題

經(jīng)過網(wǎng)上搜索，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域面臨諸多問題，主要包括以下幾個(gè)方面：

一是執(zhí)法過程中存在的不當(dāng)行為。例如，執(zhí)法人員濫用職權(quán)、暴力執(zhí)法、強(qiáng)制拆除等行為，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損，嚴(yán)重影響執(zhí)法公正性和社會(huì)穩(wěn)定。

二是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差異。由于地區(qū)差異和執(zhí)法部門不同，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)存在明顯的差異，給農(nóng)民帶來了不公和不合理的處罰，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

三是執(zhí)法程序不規(guī)范。執(zhí)法人員在執(zhí)法程序中存在瑕疵和不規(guī)范行為，例如未出示執(zhí)法證件、未告知執(zhí)法權(quán)力等，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益并影響了執(zhí)法效果。四是執(zhí)法人員素質(zhì)不高。一些執(zhí)法人員缺乏專業(yè)知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法效果不理想，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的質(zhì)量和效率。

針對(duì)以上問題，農(nóng)業(yè)行政部門采取了一系列措施，如整合執(zhí)法職能，建立規(guī)范的“農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍”，通過發(fā)布一系列制度文件提升執(zhí)法規(guī)范化水平。同時(shí)，“農(nóng)管”的執(zhí)法范圍涵蓋251項(xiàng)處罰規(guī)定，旨在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和市場(chǎng)良性有序運(yùn)作。

“農(nóng)管”執(zhí)法意見建議

除了嚴(yán)格執(zhí)行已有執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序，還應(yīng)該采取以下措施，緩解公眾對(duì)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的恐慌情緒。

一是加強(qiáng)宣傳教育。通過各種媒體和渠道，向公眾深入介紹農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的職責(zé)、權(quán)力和工作方式，宣傳其合法性和必要性，提高公眾對(duì)其的了解和認(rèn)同。

二是加強(qiáng)公開透明度。建立健全的信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公布農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序和執(zhí)法結(jié)果，確保執(zhí)法工作的公正、公平和透明，讓公眾更加信任和支持執(zhí)法隊(duì)伍。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)和監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)和教育，提高其專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水平，保證依法行使職權(quán)。同時(shí)，建立健全的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法行為，及時(shí)糾正執(zhí)法中的不當(dāng)行為，增加公眾對(duì)執(zhí)法的信任度。

四是加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)。執(zhí)法部門要主動(dòng)與公眾進(jìn)行溝通和互動(dòng)，聽取公眾的意見和建議，解答公眾對(duì)執(zhí)法工作的疑問和質(zhì)疑，讓公眾更多地參與到執(zhí)法過程中，增加公眾參與感，建立起互信和共識(shí)。

五是加強(qiáng)包容審慎監(jiān)管。在執(zhí)法過程中注重人文關(guān)懷，對(duì)待當(dāng)事人要公正、平等、友善，避免濫用職權(quán)和侵犯公民合法權(quán)益，確保執(zhí)法的人性化和公正性，減少公眾的恐慌感。

在現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)著維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序和保障農(nóng)民權(quán)益的重要使命，然而對(duì)于公眾而言，由于信息不對(duì)稱和認(rèn)知偏差等原因，存在對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的恐慌。因此，需要從理性的角度看待農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，通過多種措施來建立公眾對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的信任和支持。只有在公眾與執(zhí)法隊(duì)伍之間建立起互信和共識(shí)，才能共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

撰稿 | 靳濤 清研集團(tuán)智能數(shù)據(jù)挖掘部高級(jí)研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)