兒童友好城市倡議（Child Friendly City Initiative，簡稱CFCI）于1996年由聯(lián)合國兒童基金會(huì)和聯(lián)合國人居署聯(lián)合發(fā)起。同年在土耳其伊斯坦布爾召開的第二次聯(lián)合國人居大會(huì)上，“兒童友好城市行動(dòng)”首次被提出，得到世界范圍內(nèi)38個(gè)國家3000多個(gè)城市和社區(qū)的積極響應(yīng)。按照聯(lián)合國兒童基金會(huì)的觀點(diǎn)，兒童友好城市的關(guān)鍵是“兒童優(yōu)先”。第二次聯(lián)合國人居大會(huì)宣布，兒童福利是衡量一個(gè)社會(huì)的宜居程度、民主程度和良好治理的終極指標(biāo)。創(chuàng)建兒童友好型城市是城市治理的創(chuàng)新實(shí)踐，更是對(duì)現(xiàn)代城市文明理念的踐行。

背景

2021年9月，國家發(fā)改委聯(lián)合22個(gè)部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改社會(huì)〔2021〕1380號(hào)，以下簡稱《意見》）。

《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以立德樹人為根本，堅(jiān)持兒童優(yōu)先發(fā)展，從兒童視角出發(fā)，以兒童需求為導(dǎo)向，以兒童更好成長為目標(biāo)，全面保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，努力讓廣大兒童成長為德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，不斷為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。

兒童友好型城市建設(shè)的原則

（一）兒童優(yōu)先，普惠共享

堅(jiān)持公共事業(yè)優(yōu)先規(guī)劃、公共資源優(yōu)先配置、公共服務(wù)優(yōu)先保障，推動(dòng)兒童優(yōu)先原則融入社會(huì)政策。堅(jiān)持公益普惠導(dǎo)向，擴(kuò)大面向兒童的公共服務(wù)供給，讓廣大適齡兒童享有公平、便利、安全的服務(wù)。

（二）中國特色，開放包容

立足國情和發(fā)展實(shí)際，促進(jìn)兒童參與，探索中國特色兒童友好城市建設(shè)路徑模式。結(jié)合推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，堅(jiān)持世界眼光，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化交流互鑒，以兒童友好促進(jìn)民心相通。

（三）因地制宜，探索創(chuàng)新

適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合資源稟賦特點(diǎn)，因城施策推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的城市改革創(chuàng)新，先行先試，探索建設(shè)模式經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（四）多元參與，凝聚合力

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化兒童工作“一盤棋”理念，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用，健全完善多領(lǐng)域、多部門工作協(xié)作機(jī)制，積極引入社會(huì)力量，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，形成全社會(huì)共同推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的合力。

兒童友好型城市建設(shè)的路徑

（一）推進(jìn)社會(huì)政策友好 

推進(jìn)社會(huì)政策友好 堅(jiān)持兒童優(yōu)先，制定城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先考慮兒童需求，推進(jìn)公共資源配置優(yōu)先滿足兒童需要。城市規(guī)劃建設(shè)體現(xiàn)兒童視角，引入“1米高度看城市”兒童視角，推進(jìn)兒童友好理念融入城市規(guī)劃建設(shè)。注重兒童參與，建立健全兒童參與公共活動(dòng)和公共事務(wù)機(jī)制，暢通兒童參與渠道，涉及兒童的重大事項(xiàng)事先聽取兒童及監(jiān)護(hù)人意見。

（二）推進(jìn)公共服務(wù)友好

推進(jìn)公共服務(wù)友好健全完善面向兒童的公共服務(wù)體系，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位和社會(huì)組織、社區(qū)等提供普惠托育和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。促進(jìn)普惠共享，補(bǔ)齊資源短板，提高保教質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)均衡保障，建設(shè)兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好兒童健康管理及基本醫(yī)療保障工作。

（三）推進(jìn)權(quán)利保障友好

關(guān)愛保護(hù)特殊困難兒童群體，加大對(duì)困難家庭的重病、殘疾兒童基本生活保障和專項(xiàng)救助力度。落實(shí)孤兒、留守兒童、困境兒童基本醫(yī)療保障政策，實(shí)施分類救助。構(gòu)建適度普惠兒童福利體系。

（四）推進(jìn)成長空間友好

讓城市空間適應(yīng)兒童身心發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)城市街區(qū)、社區(qū)、道路以及學(xué)校、醫(yī)院、公園、公共圖書館、體育場(chǎng)所、綠地、公共交通等各類服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)地適兒化改造。做到安全、便利、親近自然。

（五）推進(jìn)發(fā)展環(huán)境友好

聚焦兒童日常學(xué)習(xí)生活等場(chǎng)景，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)和能力，培養(yǎng)健康向上的精神文化，塑造健康文明的人文環(huán)境。

目前存在的主要問題剖析

（一） 兒童友好理念有待提升

我國部分地區(qū)還基于慣性思維，覺得兒童工作是單一部門的職責(zé)，沒有從城市人口可持續(xù)發(fā)展、城市社會(huì)治理的高度去理解，未將其與城市建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)人員力量等保障不足。

（二）空間服務(wù)匹配度不夠

集中表現(xiàn)在我國優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足，3歲以下嬰幼兒托育缺口較大，部分地區(qū)兒童醫(yī)療資源存在短板，自然游憩空間缺失，道路建設(shè)缺乏安全考量，難以滿足兒童戶外游玩、獨(dú)立出行等需求。

（三）財(cái)政方面資金投入不足

我國部分地區(qū)對(duì)兒童友好城市建設(shè)的財(cái)政投入不足，建設(shè)資金不足。建立多元化的投融資機(jī)制，缺乏引導(dǎo)社會(huì)資本參與兒童友好城市建設(shè)，未形成政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的格局。

完善建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的未來路徑選擇

（一）在建設(shè)主體上要各方聚力、共治共享

兒童友好型城市的內(nèi)涵涉及政策、服務(wù)、空間、環(huán)境等各領(lǐng)域，需要在政府主導(dǎo)下，健全完善多部門工作協(xié)作機(jī)制，積極引入社會(huì)力量，形成全社會(huì)共同推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的合力。

（二）在建設(shè)內(nèi)容上提前布局、全域推進(jìn)

按照城市各類兒童友好空間與設(shè)施規(guī)劃建設(shè)國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，按照兒童優(yōu)先、多元趣味、安全環(huán)保、便捷舒適原則，全面提升城市公共空間、政策規(guī)劃、資源配置的前瞻性和科學(xué)性，從源頭上讓政策更包容、服務(wù)更匹配、保障更到位、空間更充足、設(shè)施更安全，推動(dòng)形成全社會(huì)了解兒童、尊重兒童、關(guān)心兒童、服務(wù)兒童的良好環(huán)境。

（三）在建設(shè)重點(diǎn)上兒童參與、提升意識(shí)

一方面，要豐富兒童友好型城市的活動(dòng)內(nèi)容，將兒童友好型城市的內(nèi)涵和文化通過活動(dòng)傳遞給兒童，吸引兒童參加。

另一方面，各建構(gòu)主體也應(yīng)積極接納、體現(xiàn)兒童對(duì)城市建設(shè)的意見與建議，使兒童更好地融入城市未來發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)兒童的城市主人翁意識(shí)。

結(jié)語

兒童友好型城市的建設(shè)不僅僅是一種理念，更是一種需要全社會(huì)共同參與和努力的實(shí)踐。在政策上鼓勵(lì)和支持構(gòu)建兒童友好型城市。在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中充分考慮兒童的需求和感受。在建設(shè)過程中提供更加安全、便捷、舒適的公共服務(wù)設(shè)施。以創(chuàng)新的實(shí)踐方式，從兒童的視角出發(fā)，為城市發(fā)展注入新的活力，共同為兒童創(chuàng)造一個(gè)更加美好的生活環(huán)境。

資料整理 | 清研集團(tuán)公共服務(wù)研究二部

圖片來源 | 中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站