新質(zhì)生產(chǎn)力概念的提出有著鮮明的時(shí)代背景和特點(diǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，舊的動(dòng)能正在衰落、衰減，新的動(dòng)能正在培育、成長(zhǎng)。這種新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必然會(huì)帶來(lái)天翻地覆的變化，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)者、乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際社會(huì)上的地位都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

過(guò)去外延擴(kuò)張型的發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)，未來(lái)要走高質(zhì)量發(fā)展的道路，這就要求經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)，借力于科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，因此是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。通過(guò)市場(chǎng)化交易，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和數(shù)據(jù)資源應(yīng)用。

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出

2023年9月，習(xí)近平主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)強(qiáng)調(diào)“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。”“新質(zhì)生產(chǎn)力”自2023年首次提出以來(lái)，熱度不斷攀升。2023年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年3月5日，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京召開(kāi)，“新質(zhì)生產(chǎn)力”首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，并被列為2024年十大工作任務(wù)之首。

聚焦戰(zhàn)略新興和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

與新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的內(nèi)容中最突出的是兩大產(chǎn)業(yè)：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展后轉(zhuǎn)化為未來(lái)產(chǎn)業(yè)，二者又共同推動(dòng)新型工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，繼而推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)現(xiàn)，而現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系又反作用于新型工業(yè)化，為新型工業(yè)化提供基礎(chǔ)和支撐，并最終為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)服務(wù)。

根據(jù)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局令第23號(hào)），戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，包括：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)等9大領(lǐng)域。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

根據(jù)《工業(yè)和信息化部等七部門(mén)關(guān)于推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（工信部聯(lián)科〔2024〕12號(hào)），未來(lái)產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)，當(dāng)前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，是具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)。包括未來(lái)制造、未來(lái)信息、未來(lái)材料、未來(lái)能源、未來(lái)空間和未來(lái)健康六大方向。

六大未來(lái)產(chǎn)業(yè)

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

近期各省市2024年政府工作報(bào)告陸續(xù)出爐，新質(zhì)生產(chǎn)力作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，正迎來(lái)中央到地方的部署。

電子科技大學(xué)（深圳）高等研究院新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力區(qū)域發(fā)展評(píng)估報(bào)告（2024）》顯示，在省級(jí)層面（我國(guó)臺(tái)灣省、香港與澳門(mén)特別行政區(qū)未納入評(píng)估范圍），北京、廣東、江蘇、上海、浙江、山東6個(gè)省級(jí)行政區(qū)位居第一梯隊(duì)，屬于領(lǐng)先發(fā)展類；在城市層面（包含直轄市和地級(jí)行政區(qū)），北京、上海、深圳3個(gè)城市進(jìn)入領(lǐng)先發(fā)展類的A+等級(jí)，廣州、杭州、武漢、成都等7個(gè)城市進(jìn)入領(lǐng)先發(fā)展類的A等級(jí)；在區(qū)縣層面（直轄市和副省級(jí)城市的行政區(qū)），北京海淀區(qū)與朝陽(yáng)區(qū)、上海浦東新區(qū)、深圳南山區(qū)4個(gè)行政區(qū)進(jìn)入領(lǐng)先發(fā)展類的A+等級(jí)，廣州黃埔區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、杭州上城區(qū)等11個(gè)行政區(qū)進(jìn)入領(lǐng)先發(fā)展類的A等級(jí)。

2024年3月，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院發(fā)布《新質(zhì)生產(chǎn)力指數(shù)研究報(bào)告（2012-2022年）》，報(bào)告提到新質(zhì)生產(chǎn)力水平與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科技基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才資源等因素密不可分。從省級(jí)差距和空間分布來(lái)看，各省新質(zhì)生產(chǎn)力水平存在差異，東部、中部地區(qū)保持著良好的上升趨勢(shì)和增長(zhǎng)速率，西部和東北部地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好，仍存在較大的提高空間。各地區(qū)具有不同的資源稟賦，因此要因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加快釋放高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。從經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展情況來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)以日漸活躍的協(xié)同創(chuàng)新、更為扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、加速聯(lián)通的基礎(chǔ)設(shè)施等不斷構(gòu)建起新質(zhì)生產(chǎn)力的良好基礎(chǔ)。京津冀地區(qū)在原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新方面表現(xiàn)突出，其他經(jīng)濟(jì)帶也要根據(jù)區(qū)域特色，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力——北京

北京市委書(shū)記尹力指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。要充分發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成符合首都定位、彰顯創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、厚植綠色底色、深化區(qū)域協(xié)同、充滿發(fā)展活力的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展格局。要充分發(fā)揮教育科技人才領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。落實(shí)好基礎(chǔ)研究領(lǐng)先行動(dòng)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育量子信息、機(jī)器人等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)中關(guān)村世界領(lǐng)先科技園區(qū)，深化中關(guān)村先行先試改革，營(yíng)造一流創(chuàng)新生態(tài)。推進(jìn)高水平人才高地建設(shè)。

加快培育金融科技、綠色金融等新增長(zhǎng)點(diǎn)，支持北交所做大做強(qiáng)。激發(fā)信息服務(wù)業(yè)更多新動(dòng)能，形成多點(diǎn)開(kāi)花局面。推動(dòng)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目盡早穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，形成更多貢獻(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)中關(guān)村含金量。

此外，北京市政府工作報(bào)告提出，要推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)超高清視頻全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)等。北京市政府工作報(bào)告中還提出，促進(jìn)新能源、新材料、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)辟量子、生命科學(xué)、6G等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力——上海

上海將堅(jiān)持以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，把更多科技成果運(yùn)用到具體的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。重點(diǎn)是發(fā)揮好自身基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，從三個(gè)方面持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化、綠色化和融合化發(fā)展水平。

一是推動(dòng)“2+2”，著力鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位。像汽車(chē)、鋼鐵、化工。現(xiàn)在一手抓“兩業(yè)融合”，也就是促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合，尤其是要繼續(xù)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。還有一手是抓“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”，就是促進(jìn)所有的產(chǎn)業(yè)，尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色低碳轉(zhuǎn)型，通過(guò)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打造成新質(zhì)生產(chǎn)力。

二是壯大“3+6”，著力打造新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。“3”就是中央賦予上海的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能，去年三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.6萬(wàn)億元。上海要實(shí)施好新一輪的“上海方案”，持續(xù)突破一批“卡脖子”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。“6”是上海有特點(diǎn)、有基礎(chǔ)的六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，要加快打造電子信息、生命健康、汽車(chē)、高端裝備4個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，先進(jìn)材料和時(shí)尚消費(fèi)品兩個(gè)5千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。

三是培育“4+5”，著力搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。“4”是四大新賽道產(chǎn)業(yè)，主要是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、元宇宙和智能終端；“5”是五大未來(lái)產(chǎn)業(yè)方向，包括未來(lái)健康、未來(lái)智能、未來(lái)能源、未來(lái)空間，還有未來(lái)材料，上海都制定了行動(dòng)計(jì)劃、行動(dòng)方案，要繼續(xù)加大顛覆性技術(shù)、前沿技術(shù)布局，打好關(guān)鍵核心技術(shù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力在若干細(xì)分領(lǐng)域率先確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

總結(jié)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來(lái)指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力，需要我們從理論上進(jìn)行總結(jié)、概括，用以指導(dǎo)新的發(fā)展實(shí)踐。”各地應(yīng)在搶抓機(jī)遇，加大創(chuàng)新力度的同時(shí)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分考慮自身發(fā)展稟賦，科學(xué)研判產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展規(guī)律，因地制宜做好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的布局與謀劃。

撰稿 | 馮楠楠、劉丹 清研集團(tuán)資源環(huán)境研究部研究員

編輯 | 扆國(guó)超

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)