城鎮綠地是指城市專門用以改善生態、保護環境，為居民提供游憩場所和美化景觀的綠化用地，是城市生態系統的重要組成部分。城鎮綠地具有緩解城市熱島效應，改善空氣質量，保持城市生態平衡的作用，其科學地管理與合理地規劃為城市的可持續發展和高品質生活提供了堅實支撐。

為加快建設國際一流和諧宜居之都，加強綠地生態資源的保護和利用，北京市印發了《北京市綠化條例》《城鎮綠地養護管理規范》《北京市城鎮綠地分級分類管理辦法》《北京市城鎮綠地養護管理投資標準的意見》等相關政策，對北京市城鎮綠地施行按等級、分類別管護，旨在提高綠地管護資金的使用效益，提升城鎮綠地的管護質量和水平，增強人民群眾的綠色獲得感和幸福感。

北京市城鎮綠地分級分類管理現狀

城鎮綠地分級分類情況

北京市將城鎮綠地分為公共綠地和附屬綠地（單位附屬綠地、居住綠地），并根據管護水平從高到低劃分為特級、一級、二級和三級四個等級。

城鎮綠地等級評定方式

特、一級綠地由區園林局初評后，由市園林局在城鎮綠地養護管理專家庫中抽取至少3名專家組成評定小組現場核定；二、三級綠地則由各區園林綠化局組織相關專家自行評定，評定結果通報全區并報市園林局。

城鎮綠地養護質量考評內容

北京市城鎮綠地檢查考評內容主要分為綠地建設質量、綠地管理質量兩大類。其中，綠地建設質量包括景觀效果、植物配置、節約性，服務性四部分內容；綠地管理質量涉及植物生長勢、病蟲害防治、覆蓋率，植物修剪、補植、綠地衛生、綠地違章和設施維護八部分內容。

城鎮綠地養護質量評分標準

城鎮綠地各指標評分標準如下圖所示：

綠地綜合評分達90分（含）以上即評為特級綠地；評分達80分（含）-90分（不含）為一級綠地；達70分（含）-80分（不含）為二級綠地；達60分（含）-70分（不含）為三級綠地。

不同類型不同等級綠地管理要求

針對不同類型、不同等級的綠地，北京市提出相應的管理要求。其中，公共綠地應達到二級以上，特級率應達到60%以上，特、一級率應達到80%以上。附屬綠地應達到三級以上，特、一、二級率達到60%以上。

不同綠地管理投資標準

2008年北京市特級綠地養護管理經費標準為15元/㎡·年，一級綠地養護標準為9元/㎡·年，二級為6元/㎡·年，三級為4元/㎡·年。2022年，北京城鎮綠地養護經費提高，依據《北京市城鎮綠地養護管理投資標準的意見》（京綠辦發〔2021〕300號），北京市特級、一級、二級、三級新建綠地養護管理投資標準分別為25、20、12、8元/㎡·年。綠地建成3年后即為成熟綠地，成熟綠地養護管理投資標準分別為22、17、9、6元/㎡·年。此外，根據養護難度，養護經費可進行適當調整。

其他城市城鎮綠地分級分類管理現狀

上海市

上海市根據綠化性質和功能，將園林綠化分為公共綠地、單位附屬綠地、居住區綠地、生產綠地、防護綠地、風景名勝區和行道樹七類。其中，公園根據規模、服務半徑、功能性質、設施及內容分為一、二、三級公園；街道綠地根據所處區域、服務半徑及功能分為三級；行道樹根據種植的位置、規格、品種分為三級。根據《上海市綠地養護概算定額（2010）》的指導意見（滬綠容〔2011〕163號），自2011年起，上海市各區可參考使用測算數據，二級綠地每平方米23元，一級養護綠地單價乘以1.33系數，三級養護綠地則單價乘以0.67系數。但實際執行過程中各區標準不一，其中靜安區一級綠地經費執行標準為45元/㎡·年，二級綠地經費執行標準為35元/㎡·年。

廣州市

廣州市將綠化養護分為綠地養護、水體養護、行道樹養護及天橋綠化養護四類，其中行道樹又細分為定植5年內、定植6—20年和定植20年以上三類。除天橋綠化外每類綠地均按養護水平從高到低分為一級、二級、三級養護水平，天橋綠化均按一級養護標準。其中，行道樹的養護標準最高，定植20年以上的行道樹一級養護經費為374.44元/株·年，平均養護經費為256.30元/株·年。其次為天橋綠化養護，為141.80元/m·年。

杭州市

杭州市將公共綠地分為一級綠地、二級綠地、三級綠地、常綠草、時花以及懸掛箱六類，根據《杭州市城區公共綠地養護資金管理辦法》（杭財基〔2011〕1049號），不同類別的綠地經費執行標準不一。其中，時花執行經費標準最高，為255.98元/ ㎡·年，其次為掛箱和常綠草，分別為29.86元/只·年、15.78元/ ㎡·年，三級綠地最低，為7.59元/ ㎡·年。

其他城市城鎮綠地養護經驗借鑒

推進精細化分類管理，提高城鎮綠地管護水平

綠地的地理位置、植物種類以及樹木的定植年限等因素都是決定綠化養護難易的重要因素。在進行綠地管護時，應充分考慮各類因素，細化綠地分類，以提高管理效率和養護質量。以廣州市為例，該市不僅對綠地進行等級劃分，還獨立分類并分級管理行道樹，確保投入的養護經費合理且高效。杭州市將公共綠地分為三個等級，并對常綠草、時花和懸掛箱單獨進行了分類分級，制定不同的養護經費執行標準。北京市應進一步細化城鎮綠地分類管理，特別是行道樹這種群落單一，生存環境較為惡劣的綠地，應單獨規劃管理，以提高綠化管護水平。

引導多元共治，保障城鎮綠地養護成效

從同等級的綠地養護經費標準來看，北京市當前城鎮綠地養護經費標準相較2011年上海市的標準偏低，而且當前人工、用水、農藥、肥料、機械等費用逐漸增長，養護成本不斷增加，導致養護資金難以保證所有綠地高質量管護。此外，大部分綠地管理養護經費主要依賴政府投資，融資渠道單一，給政府財政帶來較大壓力。因此，北京市除了需要提高城鎮綠地養護標準外，還應探討多渠道、多元化籌資途徑。例如通過開展認建認養等活動，廣泛吸納民間資金投入到城鎮綠地建設和管理中來，以減輕政府財政壓力。同時，應優化成本管理，合理配置資源，并推動綠地管護方式創新，進一步提高管護效率。

撰稿 | 王青 清研集團自然資源園林研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網絡