近年來，違規電動三四輪車生產未經許可，上路不按交通規則行駛，路邊隨意停放，引起不少群眾的反感，要求對違規電動三輪四輪車進行治理的呼聲也是越來越高。違規電動三四輪車生產、行駛均違反了國家相關法律法規，安全隱患極大，予以取締是應有之義。

事實上，早在2010年北京市就出臺政策規定“在六環路以內禁止生產、銷售、行駛三輪摩托車”。2021年，北京市再出臺政策在全市范圍內對違規電動三四輪車“說不”，并對存量車輛設置過渡期（截至2023年12月31日），過渡期滿將禁止違規電動三四輪車上路行駛。當前，北京市給違規電動三輪四輪車設置的過渡期只剩下4個月，各區紛紛展開了違規電動三四輪車治理攻堅戰，時間緊任務重，更加考驗各區城市管理者的智慧。

什么是違規電動三四輪車？

什么是違規電動三四輪車？2010年，北京市公安局等五部門聯合發布《關于加強三輪摩托車和殘疾人機動輪椅車管理的通告》規定“本市六環路（含）以內道路禁止正三輪摩托車行駛”，并指出：未攜帶機動車駕駛證、行駛證駕駛三輪摩托車，或者駕駛未懸掛號牌的三輪摩托車上道路行駛的視為違法行為。2021年，北京市公安局等五部門聯合發布的《關于加強違規電動三四輪車管理的通告》（以下簡稱《通告》），違規電動三四輪車是指未經工信部許可生產，未列入《道路機動車輛生產企業及產品公告》，車輛性能不符合機動車安全技術標準，使用電力驅動用于載客或載貨的三輪、四輪機動車。

具體來講，違規電動三四輪車的違規主要體現在四個方面：

用料、工藝違規

部分電動三四輪車廠商為了壓低價格，增加利潤，偷工減料，忽視制造標準，使得車身窄、底盤低、車體高、車身強度低，完全不符合機動車安全技術標準，典型代表就是“老年代步車”、“老頭樂”。

非法改裝

電動三四輪車車主為了追求舒適省力，私自在人力三輪車上加裝電瓶電機，設置動力裝置，嚴重違反《道路交通安全法實施條例》中“自行車、三輪車不得加裝動力裝置”的規定，典型代表就是“電動三輪平板車”。

無牌或無證駕駛

根據《道路交通安全法》規定電動三四輪車上路行駛必須上牌繳納保險，駕駛員必須取得相應級別駕駛證，而目前違規電動三四輪車普遍無證無牌，即使合規車輛也極少登記上牌。

非法載客或載貨駕駛

根據《道路運輸條例》規定從事道路運輸經營必須應當依法向市場監督管理部門辦理有關登記手續，才可以載客載貨，典型代表就是“黑摩的”。

違規電動三四輪車使用情況

違規電動三四輪車以其價格低廉、操作簡單成為了北京市一些特殊群體用車的首選，全市保有量預估在六位數以上。當前，使用違規電動三四輪車的群體主要有：

老年人群體

這是違規電動三四輪車使用者中的主體，購車主要用于購物代步、接送孩子，交通出行大部分是剛性需求，是治理工作難點所在。老年人群體使用車輛違規主要體現在車輛不合規、無牌或無證駕駛。

民生服務行業

這也是違規電動三四輪車治理的重災區，用車主要是為了快遞到家、共享單車調度等城市末端運行作業。該群體使用車輛違規主要體現也好是車輛不合規、無牌或無證駕駛。

個別企業和打工族

這部分群體違規電動三四輪車保有量占比不高，主要用于上班、儲藏雜物、違規載客載貨、搶占車位等，但其使用車輛違規在車輛用料工藝違規、非法改裝、無牌或無證駕駛、非法載客或載貨駕駛四個方面都有體現。

違規電動三四輪車禁而不止的原因

在市場經濟的條件下，供給與需求對立統一，相互依存，互為條件，新的需求可以催生新的供給，新的供給可以創造新的需求。近來來，違規電動三四輪車以其價格低廉、操作簡單、被處罰概率低成為了北京市一些特殊群體用車的首選，一直禁而不絕。

老年人代步需求孵化“老年代步車”市場

當前，北京市人口老齡化嚴重，據統計2022年末，全市常住人口2184.3萬人，60歲及以上常住人口465.1萬人，占21.3%。老年人因為身體機能較差，代步出行需求較高，而自行車穩定性差還不能遮風擋雨，家里小客車主要被年輕人使用且停車不易，所以更加青睞電動三四輪車。在巨大需求推動下，“老年代步車”、“老頭樂”等違規電動三四輪車迅速就被生產廠商推向市場，其價格便宜、操作上手簡單、能遮風避雨、停放方便、被查處概率低，幾乎滿足了老年人對出行交通工具的所有幻想，迅速占領老年人用車市場，成為了老年人接送孩子、購物、代步主流車輛。

特殊需求推動違規電動三四輪車市場流動

在老年人、民生服務行業之外，還有一些少數單位和上班族有些特殊需求變相推動違規電動三四輪車的流動。少數單位由于店內經營空間有限，物料堆積不下，于是，他們瞄準二手違規電動三四輪車，將其購買來放在店外停車位，當做物料存儲室，以此規避門前責任區管理和城管執法。此外，部分小區、門店停車位有限，停車困難，少數群眾、商戶就想到利用廢舊違規電動三四輪車搶占小客車停車位，要么為自家停小客車方便，要么為店鋪經營霸占通道。還有少數群眾單純為了增加家庭經濟收入，利用電動三四輪車載客、運貨。

加強違規電動三四輪車治理的對策

加強聯合執法，規范電動三四輪車銷售市場

一是公安局、市場監督管理局、城管、郵政等部門要建立健全違法銷售線索溝通協調機制，加強聯合執法巡查，“斷源頭、控流通”，既要徹底杜絕市內違規電動三四輪車輛銷售行為，還要阻斷違規電動三四輪車市外快遞物流輸入渠道。

二是進一步規范電動三四輪車銷售行為，督促經營者落實好主體責任，誠信經營，向群眾做好電動三四輪車法律法規宣傳解釋工作，不得誤導消費者，積極引導群眾在購買車輛后及時登記上牌，考取相應駕照。

加強基礎設施建設，滿足群眾出行差異化需求

一是要進一步加快建設“一刻鐘社區服務圈”，優化社區周邊商業網點布局、拓寬便民生活多樣化服務等多種舉措，探索將服務圈向十分鐘、八分鐘推進，縮減老年人出門購物步行距離。

二是加強學校周邊交通治理。繼續大力倡導綠色出行、公交出行、校車出行，減少個人用車；完善學校周邊交通設施，科學設置校區周邊慢行系統。優化學校周邊公共交通，推廣、擴大“通學定制公交”服務。

三是提升社區適老化水平，推動公共場所無障礙和適老化改造，對照國家標準，提高人行道、過街天橋、地下通道無障礙通行率；加大交通設施、公共交通工具等適老化改造力度，全面發展適老型交通體系，提供便捷舒適的老年人出行環境。

優化車輛回收政策，給予剛需人群購合規車輛補貼

當前，違規電動三四輪車淘汰回收工作并不是很通暢，關鍵就是回收價格跟車輛買價相差懸殊，對于剛需人群來說更換車輛又是一筆較大的支出。政府應該優化車輛回收政策，要在給予群眾置換合規新車補貼方面下功夫，推動違規電動三四輪車加速淘汰，謹防過渡期后違規電動三四輪車大量變成“僵尸車”。

優化考證程序，化解從業人員考取駕駛證阻力

駕駛合規正三輪摩托車上路，必須要“人持證、車上牌”。車上牌問題，北京市已于8月14日出臺最新政策《關于加強行業使用電動三輪車通行管理的通告》，以給予民生服務行業使用電動三輪車核發京C號段摩托車牌方式來解決；人考證問題，難度要大一些。這主要因為民生服務行業中園林、環衛作業人員普遍年齡偏大、文化水平偏低，考取駕證難度較大，另外，北京地區考取機動車駕駛證D本周期也比較長。政府應該盡快出臺相關政策，優化考證程序，縮短考試周期，加強對考證人員培訓，提升民生服務行業從業人員考證通過率，避免出現“車合規、人無證”現象，保障民生服務不斷檔。

撰稿 | 田忠斌 清研集團城市管理研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

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