隨著國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，我國在邁向碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)道路上的關(guān)鍵一步——全國碳市場的建設(shè)，正以前所未有的速度與力度推進。這一重大舉措不僅標(biāo)志著我國節(jié)能減排步入新的發(fā)展階段，更是對全球應(yīng)對氣候變化行動的重要貢獻。

全國碳市場建設(shè)現(xiàn)狀與進展

全國碳排放權(quán)交易市場體系建設(shè)自2021年7月正式啟動以來，取得了顯著的進展與成效。這一重大舉措標(biāo)志著我國在應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型方面邁出了堅實一步。全國碳市場的建立，旨在通過市場機制配置資源，促使企業(yè)主動控制和減少溫室氣體排放，為達(dá)成國家“雙碳”目標(biāo)提供了一條重要路徑。

目前，全國碳市場已成功納入電力行業(yè)作為首批重點排放單位，并逐步向鋼鐵、化工、建材等其他高能耗行業(yè)拓展，覆蓋范圍的不斷擴大充分體現(xiàn)了我國對各行業(yè)節(jié)能減排工作的高度重視以及堅決執(zhí)行綠色發(fā)展戰(zhàn)略的決心。截至2023年12月，全國碳市場碳排放配額累計成交量4.42億噸，累計成交額249.19億元，這不僅印證了市場機制在降低企業(yè)減排成本、激發(fā)企業(yè)自主減排潛能方面的有效性和可行性，同時也反映了市場主體對于碳排放權(quán)交易的積極參與和市場需求的日益旺盛。

全國碳市場碳排放配額累計成交量及累計成交額

數(shù)據(jù)來源：上海環(huán)境能源交易所

為保障全國碳市場的規(guī)范運行和公正透明，我國政府及相關(guān)部門在制度建設(shè)上投入了大量的精力和努力。一方面，監(jiān)管體系得到了持續(xù)強化，嚴(yán)格實施了碳排放數(shù)據(jù)核算、報告與核查制度，確保了碳排放數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性，從而為政策制定者提供了科學(xué)決策的基礎(chǔ)，也為市場參與者營造了一個公平、公正的競爭環(huán)境。另一方面，價格發(fā)現(xiàn)機制也在不斷完善中，通過競價交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等多種靈活多樣的交易方式，全國碳市場能夠更加真實地反映碳排放的社會成本，引導(dǎo)市場價格合理形成，進一步優(yōu)化資源配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。

總體而言，我國全國碳市場建設(shè)的成功推進，不僅是對全球氣候治理的重大貢獻，也是推動國內(nèi)經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要引擎。隨著市場機制的日趨成熟和覆蓋面的不斷擴大，未來全國碳市場將在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、助力國家“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實現(xiàn)的過程中發(fā)揮更為關(guān)鍵的作用。同時，也將持續(xù)關(guān)注并積極解決碳市場建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的新問題，如何進一步提高市場流動性、完善碳定價機制、加強跨部門協(xié)同監(jiān)管等，以確保全國碳市場健康有序發(fā)展，為我國乃至全球應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)注入強大動力。

全國碳市場建設(shè)如何助力雙碳目標(biāo)實現(xiàn)

全國碳市場的構(gòu)建與發(fā)展，在我國實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”宏偉目標(biāo)的過程中扮演著至關(guān)重要的角色。這一市場機制的引入，通過市場經(jīng)濟的力量，將無形的碳排放權(quán)轉(zhuǎn)化為有形的經(jīng)濟價值，為企業(yè)提供了明確的減排經(jīng)濟信號。

首先，市場化手段促使企業(yè)從經(jīng)濟效益角度審視自身的碳排放行為。當(dāng)碳排放成本成為直接影響企業(yè)盈利水平的因素時，企業(yè)自然會積極尋求降低碳排放的技術(shù)創(chuàng)新與能效提升。比如，加大研發(fā)投入，采用清潔能源替代傳統(tǒng)能源，提高設(shè)備能效，以及推廣節(jié)能技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟模式等。這種由市場驅(qū)動的低碳轉(zhuǎn)型，相較于行政命令更為持久且有效，它激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)生動力，從源頭上推動了碳排放量的下降。

其次，全國碳市場通過科學(xué)合理的碳配額分配體系，鼓勵高排放企業(yè)進行深度減排改造或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對于那些在現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)條件下難以達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)來說，購買碳排放權(quán)成為其完成減排任務(wù)的重要途徑，這進一步刺激了高排放行業(yè)向低排放或零排放方向轉(zhuǎn)變。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，逐步淘汰落后產(chǎn)能，有利于培育和發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，促進國家整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向更加低碳、可持續(xù)的方向發(fā)展。

再者，完善的全國碳市場為綠色發(fā)展注入了強大的金融驅(qū)動力。隨著碳資產(chǎn)逐漸被認(rèn)可為一種新型的投資標(biāo)的，投資者開始關(guān)注并投資于能夠產(chǎn)生碳信用額度的綠色項目，如風(fēng)電、光伏、儲能、節(jié)能減排技術(shù)等領(lǐng)域，這無疑為這些低碳項目的融資打開了新的渠道，也有力地支持了全社會向綠色生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變。

此外，全國碳市場還具有推動區(qū)域間協(xié)同減排的作用。通過統(tǒng)一的碳定價機制，消除了不同地區(qū)間的碳排放壁壘，鼓勵資源跨區(qū)域優(yōu)化配置，使得各地可以根據(jù)自身稟賦優(yōu)勢選擇最適合的發(fā)展路徑，從而促進全國范圍內(nèi)低碳發(fā)展水平的均衡提升。例如，擁有豐富可再生能源資源的地區(qū)可以通過出售多余的碳配額，獲得經(jīng)濟收益，而能源密集型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級則可以得到必要的資金和技術(shù)支持。

在全球視野下，中國積極參與全球氣候治理，并以建設(shè)全國碳市場的方式展示了作為負(fù)責(zé)任大國的決心和行動力。中國的實踐不僅為其他國家提供了可供參考的碳交易制度設(shè)計及實踐經(jīng)驗，同時也強化了國際社會對中國在應(yīng)對氣候變化問題上的信心和期待。中國的碳市場正逐步走向成熟和完善，有望成為全球碳交易網(wǎng)絡(luò)中的重要一環(huán)，對推進全球碳排放交易體系的發(fā)展發(fā)揮積極作用。

因此，全國碳市場的建設(shè)和完善不僅是我國實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的有效工具，更是推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵引擎。通過市場機制引導(dǎo)資源配置，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，吸引社會資本投入綠色低碳領(lǐng)域，并推動區(qū)域乃至全球范圍內(nèi)的協(xié)同減排，為我國乃至全球氣候治理貢獻了不可或缺的智慧與力量。

未來展望及挑戰(zhàn)應(yīng)對

展望未來，全國碳市場的建設(shè)與發(fā)展將沿著深化改革和拓寬覆蓋的路徑持續(xù)深化。一方面，為了更全面地反映各類經(jīng)濟活動的環(huán)境影響，全國碳市場將進一步擴大其涵蓋行業(yè)范圍，從現(xiàn)有的電力、鋼鐵等重點排放領(lǐng)域逐步擴展至化工、建材、交通等多個高能耗產(chǎn)業(yè)，形成更為完整的碳排放權(quán)交易體系。

同時，為確保市場活力與效率，提升市場流動性將是關(guān)鍵一環(huán)。這包括完善碳配額分配機制，使之更加科學(xué)合理且具有激勵作用，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排提高碳資產(chǎn)價值；推動碳排放權(quán)二級市場的活躍度，引入更多的市場主體參與交易，并積極探索金融創(chuàng)新工具的應(yīng)用，如碳期貨、期權(quán)等金融衍生品交易，以豐富市場風(fēng)險管理手段，增強市場對價格波動風(fēng)險的應(yīng)對能力。

在政策協(xié)同方面，全國碳市場將深度融合其他綠色政策工具，構(gòu)建起系統(tǒng)而緊密的綠色政策矩陣。例如，環(huán)境稅制度將與碳定價相結(jié)合，通過對高碳排放行為征稅，形成“碳價+稅制”的雙重約束機制；綠色信貸和綠色債券則可在資金供給端引導(dǎo)資本流向低碳項目，形成正向激勵，支持清潔能源、能效提升等減排技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。這些政策工具的協(xié)同效應(yīng)不僅有助于強化碳市場調(diào)節(jié)功能，還將在整體上推動我國經(jīng)濟社會向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

然而，隨著碳市場建設(shè)的深入，也將面臨諸如數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、市場化程度提升、國際接軌及協(xié)調(diào)等一系列挑戰(zhàn)。對此，需要進一步完善相關(guān)法律法規(guī)體系，加強監(jiān)管體系建設(shè)，建立透明高效的市場運行規(guī)則，培養(yǎng)專業(yè)人才，以及積極參與全球氣候治理，借鑒并引入國際先進經(jīng)驗和技術(shù)，不斷優(yōu)化和完善我國的碳市場機制，從而確保全國碳市場能夠在助力國家實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的道路上發(fā)揮更加積極有效的作用。

全國碳市場的加速建設(shè)不僅是我國經(jīng)濟社會發(fā)展模式深度轉(zhuǎn)型的標(biāo)志，也是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面對未來的機遇與挑戰(zhàn)，讓我們攜手共進，砥礪前行，以更加開放的姿態(tài)、創(chuàng)新的精神和堅定的決心，共同譜寫我國綠色低碳發(fā)展新篇章，如期完成碳達(dá)峰、碳中和的偉大使命。

撰稿 | 李妍 清研集團能源電力研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)