20世紀90年代末，伴隨著新技術的迭代演進和社會發(fā)展的迫切需求，世界各國紛紛嘗試著將數字技術與政府職能相融合，如美國的《數字政府：構建一個21世紀平臺以更好地服務美國人民》，韓國的“智慧政府實施計劃”，英國的“政府數字戰(zhàn)略”和《政府轉型戰(zhàn)略（2017—2020）》，德國的“數字化政府”展戰(zhàn)略以及我國的“數字中國”戰(zhàn)略等?！皵底终苯ㄔO作為“數字中國”戰(zhàn)略的重要組成部分，其重要性不言而喻。

2021年3月全國兩會審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中明確提出，要“提高數字政府建設水平，將數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學性和服務效率”。

“數字政府”憑借著自身人民性、開放性、整體性的核心價值，最大程度發(fā)揮數字信息技術優(yōu)勢，全面整合政府內外公共數據資源，推動政府決策的科學化、行政的高效化、監(jiān)督的立體化、服務的優(yōu)質化，并以人民為根本立場，全面把握城市文明的本質，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展資源，以更為全面、更為便捷、更為高效、更為人性的形式，讓文明城市創(chuàng)建“活”起來。

科學化決策讓創(chuàng)建思路“活”起來

決策的科學性能夠為文明城市創(chuàng)建指明方向。社會公共數據資源作為人民群眾日常社會活動最直接、最根本的信息反饋，蘊含了廣大人民群眾對“文明”這個概念最本質的需求導向、價值取向、發(fā)展方向，也內在包含了文明城市創(chuàng)建存在的矛盾、問題、需求和方向。數字政府作為以海量社會公共數據資源為運行基礎的政府模式，能夠推動政府科學化決策，讓文明創(chuàng)建思路“活”起來。

一方面，政府與新興數字技術的結合，使得政府能夠依法整合全社會海量公共資源，并從其中把握文明城市創(chuàng)建相關信息，全方位、多角度、科學、客觀、動態(tài)、系統(tǒng)地認識和了解人民群眾對文明生產、文明生活、文明娛樂、文明消費等日?；顒拥默F實需求和理想期盼，讓文明城市創(chuàng)建全局性思路“活”起來。黨委政府不僅能夠通過數字信息技術從全局角度整體性、全面性、系統(tǒng)性、動態(tài)性地把握文明城市創(chuàng)建全局的現實情況、創(chuàng)建動態(tài)、存在問題，還能夠以此為基，對文明城市創(chuàng)建全局做出最為科學的布局、決策、部署和安排。

另一方面，海量社會公共資源能夠針對性反饋出同一地域下不同地區(qū)文明創(chuàng)建進度和人民群眾滿意度，讓政府在資源調配上更為科學、合理、適度，以此打破文明創(chuàng)建程度的不平衡，讓文明城市創(chuàng)建精準性思路“活”起來。也就是說，對于文明創(chuàng)建程度較超前的地區(qū)，可以適當調整其資源份額，在保障其文明城市創(chuàng)建進度的前提下，充分發(fā)揮其文明創(chuàng)建的自主性和獨立性；對于文明創(chuàng)建程度較為落地的地區(qū)，根據該地區(qū)信息反饋，可以適當傾斜資源分配的天平，因地制宜地推動其文明城市創(chuàng)建進程。

高效化行政讓創(chuàng)建流程“活”起來

決策是工作的“方向盤”，落實才是“發(fā)動機”，而行政（服務）是“鑰匙”，是落實決策的決定性一步。過去，組織關系復雜、協(xié)作流程交錯、現實情況模糊、問題研判淺顯等問題導致現實行政過程周期過長、邊界不清、過程混亂、資源浪費、成本過高等層出不窮，多部門“齊抓共管”、部門間“數據孤島”“信息壁壘”現象嚴重，層級控制過嚴等現象屢禁不絕，進而導致行政（服務）工作落實不到位，部分文明創(chuàng)建工作無法徹底完結。

數字政府能夠有效消除過去行政流程的弊端，精簡行政（服務）流程，統(tǒng)籌協(xié)調行政或服務成本，實現高效化行政和優(yōu)質化服務，讓文明創(chuàng)建流程“活”起來。

首先，新興數字技術的引入能夠打破“政府—社會”組織僵局，構建一種新型的、現代化的組織新模式，讓文明城市創(chuàng)建組織性流程“活”起來。政府與數字技術相結合而形成的扁平化的新型組織結構，拓展了政府各級與社會各界及文明創(chuàng)建工作各領域的“接觸面”，極大程度上縮減了文明城市創(chuàng)建的行政流程、環(huán)節(jié)和周期，促使各級政府、社會各界都能夠更為靈活、更為高效地為文明創(chuàng)建出力。

其次，“點單—派單—接單—評單”的一體化志愿服務新平臺的形成，破局僵化、模糊的服務流程，實現了管理型政府向服務型政府的徹底轉變，讓文明城市創(chuàng)建服務性流程“活”起來。數字政府打造的一體化志愿服務平臺，不僅能夠鏈接政府內部各部門、各層級，打破“數據孤島”“數據高塔”的限制，實現多層級、多部門協(xié)同聯(lián)動的“一體化”志愿服務；還能夠實現“一網全享”線上線下協(xié)同服務，精準化、動態(tài)化為人民群眾提供文明生活必要的志愿服務，進而增強人民群眾的服務體驗感，從而有效化解人民對政務服務智能化需求和政府治理能力低效之間的矛盾。

立體化監(jiān)督讓創(chuàng)建鞏固“活”起來

監(jiān)督是文明城市創(chuàng)建成果鞏固的必要手段。相較于傳統(tǒng)監(jiān)督體系，數字政府構建的多元化、立體化監(jiān)督平臺更能有效鞏固文明城市創(chuàng)建成果，讓文明創(chuàng)建成果鞏固“活”起來。

從政府監(jiān)督的角度看，憑借新興數字技術打造的多元化監(jiān)督平臺能夠穩(wěn)步提升政府對文明城市創(chuàng)建方方面面成果的監(jiān)管能力和水平，進而從政府角度精準、精簡、實時、動態(tài)地鞏固創(chuàng)建成果，讓文明城市創(chuàng)建政府監(jiān)督“活”起來。

一是數字政府的精準化特征能夠實現政府監(jiān)管定位精確化。海量數據分析能夠幫助監(jiān)管部門全方位、多角度鎖定問題本質，有效突破傳統(tǒng)監(jiān)管中督查定位不清、監(jiān)管邊界模糊等局限。

二是數字政府的智能化特征能夠實現政府監(jiān)管執(zhí)行精簡化。數字信息技術去中心化特點能夠有效整合傳統(tǒng)監(jiān)管路徑，革新監(jiān)管體系，打破執(zhí)行力量分散、監(jiān)管體系冗雜等監(jiān)管僵局。

三是數字政府的透明化特征能夠實現政府監(jiān)管過程實時化。雁過留痕、網上留跡，網絡透明化能夠毫無遺漏地保留文明創(chuàng)建工作痕跡，實現政府行政資源與政務數據流的一一映射，有利于監(jiān)管部門對文明創(chuàng)城各環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)督，及時預警、提前部署相關工作。

從社會監(jiān)督的角度看，多元化監(jiān)督平臺能夠完善現有監(jiān)管體系，推進文明城市創(chuàng)建進度，提升創(chuàng)建質量，打破“監(jiān)管者無人監(jiān)管”“不作為”“慢作為”“亂作為”等現象，讓文明城市創(chuàng)建社會監(jiān)督“活”起來。

一是多元化監(jiān)督平臺的多端口性能夠拓展多主體監(jiān)督路徑。通過平臺拓展的社會面端口，社會多元主體都能夠接入文明創(chuàng)建監(jiān)督平臺進行監(jiān)督，形成多主體、立體化監(jiān)督體系，打破“監(jiān)管者無人監(jiān)管”的困境，進一步完善創(chuàng)建監(jiān)管體系，切實解決了“懶政”“庸政”“無責任心”等文明創(chuàng)建過程中存在的問題。

二是社會多主體的介入能夠推進文明城市創(chuàng)建進程，提升創(chuàng)建質量。通過平臺，人民群眾能夠隨時隨地針對文明創(chuàng)建中存在的問題反饋自我意見，并能夠對相關工作作出評價，政府也能夠根據社會多元主體的意見和反饋靈活應變，不斷自我升級和完善，切實有效保證文明城市創(chuàng)建工作高質量、高效率推進。

“數字政府”核心價值外象的扁平化、精準化、智能化、透明化特征能夠在堅持“人民至上”“依法治國”“依法執(zhí)政”的前提和基礎上，以現代化數字信息技術為主要技術支撐，依法、依規(guī)、全面且深入地開發(fā)社會公共數據資源內生價值，重塑政府職能，靈活開展文明城市創(chuàng)建工作，打破原有創(chuàng)建僵局，從根本上提升政府在文明創(chuàng)建過程中決策、行政、監(jiān)督領域的高效性、合理性、便捷性和科學性，讓創(chuàng)建思路、流程、以及成果鞏固等過程“活”起來，不斷激發(fā)文明創(chuàng)建動力和活力，推進“中國式現代化”進程。

撰稿 |?張世璟?清研集團公共服務研究二部研究員

編輯 | 陳澤璽

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