2022年新冠疫情對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成重大影響，尤其是對交通運(yùn)輸、旅游、餐飲、住宿等行業(yè)的沖擊相對較為嚴(yán)重，為幫助企業(yè)紓困解難，國務(wù)院相關(guān)部門、北京市人民政府圍繞市場主體全生命周期，先后出臺(tái)多項(xiàng)紓困惠企政策，全過程、全方位推動(dòng)紓困惠企政策直達(dá)基層、直接惠及市場主體，有效降低了企業(yè)稅費(fèi)成本、融資成本、用工成本，切實(shí)緩解市場主體成本壓力。通過“減”“惠”“獎(jiǎng)”“促”“緩”“保”等系列政策的組合發(fā)力，有效保護(hù)和激發(fā)了市場主體活力，推動(dòng)了營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

一、惠企政策梳理

（一）按出臺(tái)部門分類

國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、北京市人民政府等相關(guān)部門為進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展，出臺(tái)多項(xiàng)惠企政策穩(wěn)住市場預(yù)期。

國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)《加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施》，推出融資擔(dān)保、原材料保供穩(wěn)價(jià)等有力措施幫扶中小微企業(yè)紓困解難。國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施》，包括6個(gè)方面33項(xiàng)具體政策措施及分工安排。國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》，從五大方面綜合施策釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。國家發(fā)改委等部門出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》，推出服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施，推出餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)、民航業(yè)等困難行業(yè)紓困扶持措施，幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展。

北京市人民辦公廳出臺(tái)《關(guān)于繼續(xù)加大中小微企業(yè)幫扶力度加快困難企業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干措施》，推出“三件三步兩保障”等具體措施，北京市人民政府出臺(tái)《北京市統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)施方案》，包括6方面45項(xiàng)措施，繼續(xù)推出“穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)”、“五子”聯(lián)動(dòng)服務(wù)等具體措施，著力助企紓困，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道。

（二）按政策享受范圍分類

1. 普適類

減征“六稅兩費(fèi)”政策、普惠金融政策、減免服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶房屋租金、階段性社保優(yōu)惠政策、住房公積金費(fèi)用緩繳、中小企業(yè)賬款清欠、一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助資金獎(jiǎng)勵(lì)政策、企業(yè)疫情險(xiǎn)政策等。

2. 個(gè)性類

巡游出租燃油車更新為純電動(dòng)車獎(jiǎng)勵(lì)政策、食品生產(chǎn)/經(jīng)營許可證順延、貨運(yùn)車輛司乘人員“白名單”制度、旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策、科技創(chuàng)新券發(fā)放、智能化綠色化數(shù)字化技術(shù)改造項(xiàng)目資金支持和投資獎(jiǎng)勵(lì)措施等。

（三）政策支持行業(yè)

1. 交通運(yùn)輸行業(yè)

由于疫情防控要求，多個(gè)城市封城封路，物流停滯，機(jī)場、高鐵等運(yùn)行班次大幅減少，為幫助交通運(yùn)輸業(yè)渡過難關(guān)，國家陸續(xù)出臺(tái)暫停鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅、免征公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅、暫停航空運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅的政策，同時(shí)還出臺(tái)給予購置新能源公交車補(bǔ)貼、加大車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金力度等一系列政策。

2. 餐飲行業(yè)

受疫情影響，各類聚餐大幅減少，人群密集場所關(guān)停，大量餐廳、飯店禁止堂食，甚至停止?fàn)I業(yè)，為幫助餐飲行業(yè)渡過難關(guān)，國家陸續(xù)出臺(tái)餐飲企業(yè)資金補(bǔ)貼政策、食品生產(chǎn)/經(jīng)營許可證順延、養(yǎng)老助餐服務(wù)政策、引導(dǎo)外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大因疫情導(dǎo)致餐飲企業(yè)營業(yè)中斷損失保險(xiǎn)的覆蓋面等政策。

3. 旅游行業(yè)

疫情期間，旅游行業(yè)也遭受重創(chuàng)，旅游景點(diǎn)關(guān)閉，旅行社暫停經(jīng)營，旅游市場進(jìn)入冰期，為幫助旅游行業(yè)渡過難關(guān)，國家陸續(xù)出臺(tái)暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策、對旅游企業(yè)階段性實(shí)施緩繳失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策、對重點(diǎn)文化和旅游市場主體加大信貸投入并提高貸款額度等政策。

4. 文化娛樂行業(yè)

為做好疫情防控，文化娛樂行業(yè)也受到?jīng)_擊，電影院等娛樂場所限流、關(guān)閉，營業(yè)收入受到一定影響，為幫助文化娛樂行業(yè)渡過難關(guān)，國家陸續(xù)出臺(tái)向文化等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款、推進(jìn)文化科技融合發(fā)展給予智慧廣電項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)等政策。

5. 制造業(yè)

受到疫情波及的地區(qū)，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)受到影響，同時(shí)受上下游產(chǎn)業(yè)鏈條傳導(dǎo)等影響，疫情也對制造業(yè)的穩(wěn)定增長造成一定影響，為幫助制造業(yè)企業(yè)渡過難關(guān)，國家陸續(xù)出臺(tái)老舊廠房更新利用獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)放科技創(chuàng)新券、減稅退稅降費(fèi)政策、暢通制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、商貿(mào)流通企業(yè)產(chǎn)銷對接，先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)融資租賃補(bǔ)貼等相關(guān)政策。

二、現(xiàn)有惠企政策落實(shí)效果

（一）強(qiáng)化服務(wù)宣傳，提升兌現(xiàn)質(zhì)效

強(qiáng)化惠企政策服務(wù)宣傳，主動(dòng)做好政策傳達(dá)和解讀，一是多渠道宣傳，將梳理好的惠企政策事項(xiàng)清單在政務(wù)實(shí)體大廳進(jìn)行公布展示，并通過中心官方微信公眾號(hào)、政府門戶網(wǎng)站等進(jìn)行宣傳、提高群眾知曉率。二是開展政策公開講，分批次邀請企業(yè)參加政策公開講活動(dòng)，認(rèn)真解讀各項(xiàng)惠企政策條款以及申報(bào)的方式，同時(shí)對沒有及時(shí)參加政策公開講的企業(yè)，通過發(fā)放宣傳折頁、宣傳海報(bào)、普發(fā)信息等方式來幫助企業(yè)及時(shí)掌握政策、用好政策，充分享受到政策紅利。通過微博、微信等新媒體、政府網(wǎng)站、主管單位宣傳推廣、政務(wù)實(shí)體大廳等多種方式的宣傳推廣和解讀，大大提升了惠企政策兌現(xiàn)質(zhì)效。

（二）簡化辦理流程，提高兌現(xiàn)效率

進(jìn)一步簡化辦理流程，壓縮辦理時(shí)間，提高惠企政策兌現(xiàn)效率，尤其是普適性惠企政策流程進(jìn)一步簡化，確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金隨到隨審、及時(shí)報(bào)批、足額到企。一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助資金獎(jiǎng)勵(lì)政策就是典型代表，目前該政策只需要根據(jù)系統(tǒng)提示提供勞動(dòng)合同、工資發(fā)放憑證電子圖片即可，已實(shí)現(xiàn)無需提交紙質(zhì)申請材料，審核周期也縮短到10個(gè)工作日以內(nèi)；疫情期間，企業(yè)暫停營業(yè)，租金壓力較大，租金減免政策辦理流程不斷簡化（告知-申請-受理-減免），有效推動(dòng)了政策的迅速落地，切實(shí)減輕小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的經(jīng)營壓力和負(fù)擔(dān)，有效提升了小微企業(yè)和個(gè)體工商戶面對疫情擾動(dòng)的生存能力和發(fā)展空間，切實(shí)幫助經(jīng)營主體平穩(wěn)渡過難關(guān)。

（三）“免申即享”，實(shí)現(xiàn)政策智能匹配

建立政策信息核準(zhǔn)機(jī)制，政策制定部門逐一確認(rèn)“免申即享”條款，依托大數(shù)據(jù)，通過業(yè)務(wù)部門建模和人工智能輔助，精準(zhǔn)匹配符合政策和服務(wù)條件的企業(yè)群眾，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)智能匹配、快速兌現(xiàn)。目前的減征六稅兩費(fèi)政策就是實(shí)現(xiàn)“免申即享”的典型代表，通過政策智能匹配，快速高效的實(shí)現(xiàn)了政策紅利的直達(dá)直享。

三、對策建議

（一）擴(kuò)大稅費(fèi)減免范圍，進(jìn)一步減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)

中小微企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、改善民生、促進(jìn)穩(wěn)定和國家稅收等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用，但在常態(tài)化疫情防控之下，中小微企業(yè)注冊數(shù)量下滑，關(guān)閉注銷數(shù)量增多，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，一是通過提高稅收起征點(diǎn)、降低稅率、稅收減免與返還等，減輕中小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，如減免疫情期間產(chǎn)生的污水處理費(fèi)用、物業(yè)管理費(fèi)用和水電能耗費(fèi)用等。二是加大財(cái)政補(bǔ)助力度，充分利用專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、費(fèi)用減免等措施，降低中小微企業(yè)經(jīng)營成本，優(yōu)化中小微企業(yè)營商環(huán)境。三是加大政府專業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)的覆蓋面，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。通過多種途徑進(jìn)一步減輕中小微企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)、成本壓力，幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)。

（二）降低政策享受門檻，擴(kuò)大政策享受范圍

降低普惠性紓困惠企政策享受門檻，減少條件限制，讓企業(yè)能夠與惠企政策“面對面”，同時(shí)惠企政策的實(shí)施還要根據(jù)疫情的防控情況延長政策享受的實(shí)效和周期。例如降低車輛購置稅減免政策的享受限制，擴(kuò)大減免范圍；降低綠色節(jié)能消費(fèi)券的享受門檻，延長政策實(shí)施周期；加大智能化綠色化數(shù)字化技術(shù)改造項(xiàng)目資金支持和投資獎(jiǎng)勵(lì)力度；延長食品生產(chǎn)/經(jīng)營許可證順延政策的時(shí)效和周期等，擴(kuò)大政策覆蓋范圍，讓更多的企業(yè)享受政策紅利。

（三）完善信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同兌付

相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)數(shù)據(jù)互通、信息共享和協(xié)同兌付，重點(diǎn)加強(qiáng)稅務(wù)、人社、金融、國資、市場監(jiān)管、發(fā)改等部門的協(xié)同配合，互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)減征“六稅兩費(fèi)”、階段性社保優(yōu)惠、住房公積金費(fèi)用緩繳、普惠金融、減免服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶房屋租金等系列政策的協(xié)同兌付，提高惠企政策兌現(xiàn)效率。健全反饋和公開機(jī)制、實(shí)行跟蹤負(fù)責(zé)制、建立匯總通報(bào)機(jī)制、鼓勵(lì)推行更多的惠企政策協(xié)同兌付、“免申即享”。

撰稿 | 荀梅 馬楠 清研集團(tuán)社會(huì)發(fā)展研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)