COVID-19大流行迫使七國集團（G7）在2020年初采取大刀闊斧的行動來支撐其經(jīng)濟，重點是保留就業(yè)和商業(yè)貸款擔保計劃。但是，六個多月后，只有法國、德國和意大利啟動了或正在邁向第二輪復(fù)蘇計劃。其他四個七國集團經(jīng)濟體（加拿大、日本、英國和美國）仍將重點放在應(yīng)對危機上。

為什么會有這種差異，有很多解釋。首先，歐洲三大主要政府對政府參與其經(jīng)濟的意愿已經(jīng)存在，遠遠大于G7的其他成員國。法國的政府支出占GDP的比重在2019年占56％，而日本、英國和美國則占GDP的39％。在美國和英國，對政府進一步支出和未來債務(wù)負擔方面形成了強烈反對。同樣重要的是，法國、德國和意大利更愿意使用COVID-19響應(yīng)來支持工業(yè)政策，并特別強調(diào)將其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為低碳模式以應(yīng)對氣候變化。

法國于9月初宣布了其COVID-19回收計劃。該計劃與三個月前宣布的德國復(fù)蘇計劃具有幾個共同之處。意大利的計劃預(yù)計在9月下旬出臺。迄今為止宣布的計劃顯示了克服危機的共同愿景。對于其他尚未宣布復(fù)蘇計劃的七國集團國家來說，對綠色投資的關(guān)注可能是有用的。

德國和法國的計劃都側(cè)重于對綠色技術(shù)的投資，給工人和公司的更多支持以及產(chǎn)業(yè)政策。

德國和法國的恢復(fù)計劃有五個值得注意的共同特征。

首先，兩國提議的措施規(guī)模相似（法國為1000億歐元，占GDP的3.7％；德國為1300億歐元，占GDP的3.8％）。

其次，兩國政府都將重點放在對綠色技術(shù)的投資上，并利用這些投資來確定其恢復(fù)計劃。法國計劃中的近三分之一（280億歐元）是對綠色轉(zhuǎn)型的投資。德國計劃的大約四分之一是對綠色轉(zhuǎn)型的投資（240億歐元）。這些措施是相同的：氫氣行業(yè)的發(fā)展，鐵路網(wǎng)投資，購買電動汽車時給予補貼以及汽車行業(yè)的研發(fā)資金。

第三，兩國進一步擴大對工人的援助。面對預(yù)計在2020年出現(xiàn)的更大的經(jīng)濟下滑，法國將提供190億歐元為受重創(chuàng)行業(yè)的員工保留工作、職業(yè)培訓和教育。新的短期措施可以保護就業(yè)，并確保進入勞動力市場的年輕人能夠在未來幾個月內(nèi)可以工作。這些措施包括擴大部分就業(yè)援助；為雇傭青年工人和殘疾人士的雇主發(fā)放獎金；支持學徒雇主，并將學徒合同轉(zhuǎn)換為長期合同。另一套措施是為希望改變行業(yè)的工人提供培訓。德國正在投資數(shù)字技術(shù)（150億歐元），以使更多的人可以遠程工作，并減輕企業(yè)的行政負擔。除了這項新的數(shù)字化推廣計劃外，德國政府還宣布了進一步延長先前崗位的保留計劃。

第四，通過稅收措施和流動性支持擴大了對企業(yè)的支持。法國的銷項稅減少（200億歐元）使公司，特別是那些未實現(xiàn)盈利的公司在流動性方面有了喘息的空間。法國政府正在通過國家擔保的貸款或股權(quán)進一步增加對公司的流動性撥備。這些計劃超出了早期危機應(yīng)對期間宣布的貸款擔保計劃所提供的援助。德國的商業(yè)計劃價值210億歐元?？梢酝ㄟ^延遲進口的增值稅和更靈活的折舊規(guī)則來增加現(xiàn)金余額，從而構(gòu)想業(yè)務(wù)支持計劃。國家為員工的社會保障做出的貢獻的復(fù)蘇計劃又增加了50億歐元。

第五，與這些經(jīng)濟措施相聯(lián)系的是那些標志著產(chǎn)業(yè)政策回歸的提議，例如對氫和汽車領(lǐng)域的支持。兩國政府的個別救助計劃已經(jīng)很明顯，例如法國的雷諾和德國的漢莎航空。法國在預(yù)算恢復(fù)計劃中明確表示要將10億歐元用于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的再投資。

德國經(jīng)濟復(fù)蘇計劃的另一個內(nèi)容是增加了390億歐元的需求，其中包括暫時性的增值稅削減，估計將使200億歐元留在消費者手中。其他因素包括降低家庭電價、為孩子一次性發(fā)放300歐元的獎金、增加單親父母補貼以及對育兒和日托進一步補貼。法國的復(fù)蘇計劃增加供需措施。

法國和德國的恢復(fù)計劃中有兩個明顯的遺漏。首先，這兩個計劃都沒有解決公司債務(wù)重組的問題。這種重組將不可避免，一旦取消對破產(chǎn)案件的臨時凍結(jié)，法國和德國目前的破產(chǎn)制度可能會淹沒在大量案件中。需要改進破產(chǎn)法和簡化程序，以使公司更易于重組。兩國政府可能需要取消一些遞延的公司稅，并將這種取消作為對商業(yè)銀行的杠桿作用來延期甚至減少債務(wù)。

其次，萬一經(jīng)濟無法反彈，兩個國家都不會提供應(yīng)急計劃。德國在一定程度上預(yù)料到了，即暫時降低增值稅稅率。如果經(jīng)濟沒有充分復(fù)蘇，則這種減少可以延長。法國政府正在考慮一些想法，以幫助需求，但這些想法并未在9月的計劃中闡明。