世界銀行新營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系（BEE）以原有DB評(píng)價(jià)體系為基礎(chǔ)，聚焦企業(yè)全生命周期的中觀和微觀環(huán)境，囊括從企業(yè)開辦、運(yùn)營(yíng)到破產(chǎn)的10項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)域，并對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)從監(jiān)管政策質(zhì)量、公共服務(wù)可及度、企業(yè)辦事便利度三個(gè)維度進(jìn)行綜合評(píng)估，進(jìn)一步拓寬了考察視野。

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所對(duì)企業(yè)來說非常重要，不僅決定了企業(yè)獲取客源的情況、原材料或產(chǎn)品的運(yùn)輸成本等，還決定了企業(yè)所要面對(duì)的稅收、監(jiān)管要求和營(yíng)商環(huán)境。“獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”作為企業(yè)運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)被納入BEE的評(píng)估內(nèi)容。與DB的“辦理建筑許可”、“登記財(cái)產(chǎn)”等指標(biāo)相比，“獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”保留了上述兩項(xiàng)指標(biāo)考察的大部分內(nèi)容，并將考察對(duì)象由原來的內(nèi)資中小企業(yè)進(jìn)一步拓展至內(nèi)外資企業(yè)，涵蓋了不動(dòng)產(chǎn)租賃的監(jiān)管框架質(zhì)量、環(huán)境許可辦理便利度等領(lǐng)域。

基于豐富的國(guó)際國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，清研集團(tuán)將對(duì)BEE評(píng)估體系10項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行深入解讀與分析，以把握指標(biāo)評(píng)價(jià)重點(diǎn)和評(píng)價(jià)動(dòng)向，為政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)給予專業(yè)性意見參考。本期將聚焦“獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（Business location）”領(lǐng)域，圍繞指標(biāo)設(shè)置背景、指標(biāo)評(píng)價(jià)內(nèi)容及其與原DB評(píng)價(jià)內(nèi)容的對(duì)比進(jìn)行解讀。

1.指標(biāo)設(shè)置背景

對(duì)企業(yè)來說，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所非常重要。即使是在數(shù)字時(shí)代，獲得業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的實(shí)體空間也是其成功的關(guān)鍵因素。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位置的好壞會(huì)對(duì)企業(yè)獲得客戶、運(yùn)輸、勞動(dòng)力和原材料等產(chǎn)生影響，并決定企業(yè)必須遵守的稅收法規(guī)、監(jiān)管要求和環(huán)境承諾。監(jiān)管框架和公共服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)體私營(yíng)部門的發(fā)展至關(guān)重要，而這兩者又與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（無論該場(chǎng)所是企業(yè)家租賃的還是購入的）所在的地區(qū)牢牢綁定。

為使不動(dòng)產(chǎn)投資更加安全，企業(yè)更傾向于在產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度大的經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行投資。產(chǎn)權(quán)管理的運(yùn)作情況是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景的重要標(biāo)識(shí)，并為私營(yíng)部門的戰(zhàn)略投資提供信心。土地管理的質(zhì)量和透明度有助于消除信息不對(duì)稱，提高市場(chǎng)效率。可靠的土地管理系統(tǒng)可以提供清晰的產(chǎn)權(quán)信息，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，并保障土地所有權(quán)的安全。

當(dāng)投資者和企業(yè)家獲得一個(gè)新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所時(shí)，這個(gè)過程通常涉及到產(chǎn)權(quán)變更或租賃變更的許可要求。與建筑相關(guān)的許可證對(duì)于維護(hù)公共安全、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)資本形成至關(guān)重要。最后但同樣重要的是，內(nèi)容清晰且容易獲取的建筑控制領(lǐng)域的環(huán)境法規(guī)能夠減輕企業(yè)的合規(guī)負(fù)擔(dān)。

2.“獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”由三組指標(biāo)進(jìn)行衡量

BEE使用三組指標(biāo)衡量“獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”領(lǐng)域：（a）不動(dòng)產(chǎn)租賃、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和城市規(guī)劃的監(jiān)管質(zhì)量（監(jiān)管框架側(cè)）；（b）公共服務(wù)質(zhì)量和信息透明度（公共服務(wù)側(cè)）；（c）獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的便利度（對(duì)前兩項(xiàng)內(nèi)容影響的考察）。

在評(píng)估方面，與之前DB的“辦理建筑許可”指標(biāo)相比，BEE“獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”指標(biāo)將涵蓋新的考察領(lǐng)域，且不再局限于國(guó)內(nèi)中小企業(yè)這一范圍。例如，監(jiān)管質(zhì)量將考察對(duì)不動(dòng)產(chǎn)租賃的限制措施、綠色建筑監(jiān)管措施、環(huán)保部門審批等。同時(shí)更關(guān)注公共服務(wù)，即評(píng)估監(jiān)管措施和政府服務(wù)在實(shí)踐中是否具有成本效益和時(shí)間效益。

a.不動(dòng)產(chǎn)租賃、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和城市規(guī)劃的監(jiān)管質(zhì)量

這組指標(biāo)重點(diǎn)考察：（1）土地管理的良好監(jiān)管做法；（2）建筑法規(guī)方面的良好監(jiān)管措施；（3）對(duì)不動(dòng)產(chǎn)租賃和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的限制。該組指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)可通過與律師、公證人、建筑師和工程師的專家咨詢進(jìn)行收集。此外，還可與熟悉不動(dòng)產(chǎn)交易監(jiān)管框架、建筑許可辦理流程和相關(guān)環(huán)評(píng)審批(包括環(huán)境影響評(píng)估)辦理的政府官員進(jìn)行磋商，從而獲取相應(yīng)信息。收集的數(shù)據(jù)將通過案頭研究加以驗(yàn)證。這組指標(biāo)將評(píng)估以下三個(gè)部分：

（1）土地管理的良好監(jiān)管做法——該指標(biāo)重在評(píng)估監(jiān)管框架是否包括促進(jìn)土地管理體系有效治理的良好做法。它受到土地治理評(píng)估框架(LGAF)的啟發(fā)，該框架提供有關(guān)土地治理的原則和政策建議。部分有益的實(shí)踐包括但不限于關(guān)于所有權(quán)和租賃的明確、公開易得的法律，可靠的土地所有權(quán)(國(guó)家或個(gè)人擔(dān)保)，將土地糾紛風(fēng)險(xiǎn)降至最低的保障措施，以及為防止辦理時(shí)間拖延和腐敗，可以公開獲取的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）建筑法規(guī)方面的良好監(jiān)管措施——該指標(biāo)重點(diǎn)評(píng)估建筑法規(guī)框架是否包括完善建筑安全機(jī)制和綠色建筑法規(guī)的良好實(shí)踐，并以DEC全球指標(biāo)小組和世界銀行集團(tuán)投資氣候部門開展的研究為基礎(chǔ)。部分良好實(shí)踐包括但不限于建筑法規(guī)是否明確且能公開獲取，以及法規(guī)是否規(guī)定了建筑安全機(jī)制，例如由具備相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)人員預(yù)先審查建筑規(guī)劃或進(jìn)行強(qiáng)制檢查。此外，該指標(biāo)將關(guān)注環(huán)境評(píng)價(jià)審批要求以及綠色建筑能源規(guī)范中規(guī)定的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

（3）對(duì)不動(dòng)產(chǎn)租賃和所有權(quán)的限制——該指標(biāo)旨在評(píng)估對(duì)國(guó)內(nèi)外公司租賃和所有權(quán)的監(jiān)管限制。繁瑣的法規(guī)、過度的限制和缺乏保障會(huì)對(duì)新公司在某一經(jīng)濟(jì)體中開展業(yè)務(wù)的決策造成不利影響。對(duì)國(guó)內(nèi)外公司的限制既可以是一般性的，也可以是具體的。一般的限制包括對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或租賃主體的資格限制（例如，基于公司規(guī)模、業(yè)務(wù)類型或所在地區(qū)）以及租賃或所有權(quán)的期限。具體限制包括租賃或購買不動(dòng)產(chǎn)的條件，如對(duì)企業(yè)存款的要求。對(duì)外資企業(yè)的其他限制還可能包括對(duì)土地面積的限制、對(duì)外資企業(yè)購買不動(dòng)產(chǎn)或租賃的限制，以及為了獲得財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或租賃，需要辦理特殊投資許可的要求。

下一期，我們將從公共服務(wù)質(zhì)量和信息透明度、獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的便利度方面繼續(xù)解讀“獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”領(lǐng)域評(píng)價(jià)內(nèi)容，并進(jìn)一步分析該指標(biāo)和DB“辦理建筑許可”、“登記財(cái)產(chǎn)”的異同。

聲明：以上內(nèi)容由清研集團(tuán)根據(jù)BEE項(xiàng)目概念說明原文進(jìn)行翻譯解讀，僅作交流分享使用，如有不足還請(qǐng)留言指正。