“智慧城市”在國內(nèi)經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，在行業(yè)內(nèi)部已經(jīng)積累了眾多實踐經(jīng)驗和落地案例。2021年是“十四五”開篇布局之年，也是新基建重點發(fā)力之年。5G、物聯(lián)網(wǎng)、工、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術的廣泛應用，正引領相關綜合解決方案朝著走深向實、協(xié)同布局、社會與生態(tài)共贏的方向發(fā)展，為智慧城市進一步建設帶來新的機遇。

1 宏觀背景與現(xiàn)狀

從2008 年開始，中國智慧城市的發(fā)展探索經(jīng)歷了智慧城市探索期、智慧城市調整期、智慧城市突破期、智慧城市融合期等幾個階段。智慧城市的服務對象、服務內(nèi)容非常廣泛，但核心主線是利用“新IT”提升城市服務質量。

中國智慧城市的發(fā)展歷程

中國智慧城市的發(fā)展從2008年起，綜合政策引領、技術進步、產(chǎn)業(yè)推進等因素，可劃分為4個主要階段(圖1-1)。

中國智慧城市快速發(fā)展的原因

改革開放后中國經(jīng)濟的快速發(fā)展使城鎮(zhèn)化速度快速提升，為智慧城市的建設提供了前提。同時，快速城鎮(zhèn)化之后城市管理面臨的諸多問題又急需通過智慧城市建設來緩解，最后通過政府的頂層設計和政策推動，智慧城市在中國廣泛部署，成為推動中國城市良好、可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

2 中國智慧城市的內(nèi)涵

中國智慧城市的基本定義

中國智慧城市概念最初由住建部提出，隨著智慧城市的實踐和認知不斷變化，2014年，國家發(fā)改委從數(shù)字化與技術角度認為:智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規(guī)劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。

中國智慧城市發(fā)展的新導向

在2020年以來的疫情沖擊下，智慧城市在實踐中經(jīng)受了考驗，也暴露了不足，后疫情時期，智慧城市建設在創(chuàng)新協(xié)同、為民服務、數(shù)據(jù)共享、產(chǎn)業(yè)賦能、安全保障、綠色低碳等方面都出現(xiàn)了新的發(fā)展導向。

中國智慧城市新內(nèi)涵

沿著智慧城市的新導向，智慧城市內(nèi)涵得到豐富與延伸，當前我們認為:

“新IT技術+全程服務”是智慧城市的新抓手：智慧城市在依靠新一代信息技術的基礎上，以增加配套的全程服務來幫助技術落地，促進城市發(fā)展。

“數(shù)字空間+現(xiàn)實空間”是智慧城市的新落腳點：新技術的應用拓展了城市建設與管理的范圍，進入智慧城市建設新時期，不僅需要謀劃現(xiàn)實空間的管理，也需要對新產(chǎn)生的數(shù)字空間進行管理。實現(xiàn)實體空間與數(shù)字空間聯(lián)動，共同推進城市發(fā)展。

“普惠民生+生態(tài)和諧”是智慧城市的新目標：智慧城市整體上需要達到城市發(fā)展與人民生活水平提高相互協(xié)調的目標，居民即用戶，城市即平臺，實現(xiàn)城市經(jīng)濟轉型發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和居民的智能服務相統(tǒng)一，使得人與自然更加協(xié)調發(fā)展。

“低碳環(huán)保+綠色發(fā)展”是智慧城市的新焦點：城市化進程為城市帶來了人口、資源、產(chǎn)業(yè)等的高度集聚，同時也導致了資源能源消耗與碳排放的高度集中。為應對氣候變化、保護生態(tài)環(huán)境、增強可持續(xù)發(fā)展能力，低碳節(jié)能與綠色發(fā)展成為了智慧城市的新焦點。

3 智慧城市整體框架

相比傳統(tǒng)型城市，智慧城市利用新I打破設備、組織間的數(shù)據(jù)孤島，基于“端-邊-云-網(wǎng)-智”的技術架構實現(xiàn)智慧出行、智慧安防、智慧社區(qū)等多領域的融合服務。因此，智慧城市的建設不僅是云計算中心等新型基礎設施建設，更應整合軟硬件資源，考慮包含設計、實施、運營、維護在內(nèi)的全生命周期管理，為公眾提供更便捷智慧的新服務(圖3-1)。

總體規(guī)劃層

總體規(guī)劃層是城市集體智慧的集中體現(xiàn)，包括發(fā)展定位、建設規(guī)劃、實施保障、組織合作四大部分(圖3-2)。

發(fā)展定位是城市根據(jù)自身條件、競爭環(huán)境、需求趨勢及其動態(tài)變化，在全面分析有關城市發(fā)展的重大影響因素及其作用機理、復合效應的基礎上，科學篩選城市定位的基本組成要素，合理確定城市在政治、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟分工合作中的定位、面向未來發(fā)展的基調、特色和策略。建設規(guī)劃是對發(fā)展定位的具象化，是融合城市多主體意見，對智慧城市建設預期的全面長遠的發(fā)展計劃與具體規(guī)定。智慧城市建設規(guī)劃具有先進性、整體性、時效性、開放性等特征。

實施保障是推行建設規(guī)劃過程中所必需的政策、資源、人才、產(chǎn)業(yè)等一系列與其相匹配的保障措施支持，是建設規(guī)劃落地的關鍵。

政府、企業(yè)、公眾三大城市主體的組織合作，目的是在實施保障外，借助政府、社區(qū)、企業(yè)、社會組織等多元組織的智慧、技術力量，通過外包、眾包等合作方式高效連接城市關系，為城市構建要素聯(lián)動、交叉立體的高效智能服務體系。

技術實施層

在技術實施層，智慧城市需要的不再僅是獨立的硬件設備或者軟件應用，而是包括物聯(lián)網(wǎng)設備、智能應用在內(nèi)的“端-邊-云-網(wǎng)-智”體系化技術架構。技術實施層是智慧城市的“智慧”基礎，分為“端、邊、云、網(wǎng)、智”五層結構

(圖3-3)。

目標效用層

智慧城市建設是內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方面，包括社會管理智能化、國民經(jīng)濟信息化、環(huán)境維護自動化和生活服務便捷化等內(nèi)容4。經(jīng)由政府統(tǒng)籌、市場運作，智慧城市通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術融合數(shù)字世界與物理世界，改變城市內(nèi)主體間的交流方式，對包括公共服務、城市安全、工商業(yè)活動等各類需求做出快速、有效的響應，實現(xiàn)治理高效、服務便民、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)和諧的目標效用(圖3-5)。

4 中國智慧城市的未來展望

治理思路改變

–從“城市數(shù)字化”到“數(shù)字化城市”

智慧城市的進一步發(fā)展將會催生城市治理在技術和范圍上的整體變革，這種變革將可能深化并觸發(fā)城市管理體制與機制的革新。

未來，智慧城市將從城市數(shù)字化發(fā)展到數(shù)字化城市，整個城市在數(shù)字領域形成“數(shù)字巨系統(tǒng)”。城市經(jīng)濟發(fā)展的主要脈絡依次為工業(yè)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟。其中，數(shù)字經(jīng)濟對工業(yè)經(jīng)濟能起到帶動作用，并由此誕生了工業(yè)數(shù)字化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生工廠等。當前中國社會致力干發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，數(shù)字經(jīng)濟包含數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生三大階段。智能經(jīng)濟對數(shù)字經(jīng)濟也會起到推動作用，比如通過智能裝備實現(xiàn)自我數(shù)字化，通過 Al網(wǎng)絡、Al掃描形成數(shù)字孿生。雖然是巨系統(tǒng)，但只要抓住其主要矛盾，做好長期演進就能更好做好智慧城市的頂層規(guī)劃和實施。

階段重點改變

–從“建設智慧城市”到“運營智慧城市”

隨著智慧城市建設的逐步走深向實，智慧城市除繼續(xù)下沉外，其具體運營方式以及在運營中的如何實現(xiàn)自我革新，將成為“重頭戲”。

一方面，智慧城市投資將會繼續(xù)加碼。智慧城市基礎設施如物聯(lián)網(wǎng)、環(huán)境傳感器、全光網(wǎng)絡、5G全覆蓋、人臉識別與物體識別攝像頭、智能抄表、車聯(lián)網(wǎng)等將是智慧城市的重點投向。同時，智慧城市投資將會從物理延伸到數(shù)字世界。智慧城市基礎設施將不再只是道路、高架橋、水電等，而是承載了城市管理的信息基礎設施，這些信息基礎設施將與物理基礎設施逐步實現(xiàn)物網(wǎng)融合。另一方面，伴隨著科技設備的井噴，針對科技設備和數(shù)字空間的設計、運營、維護、培訓、管理等全流程服務成為重點，如何用好智慧城市將會是下一階段的重點任務。

互動形式升級

–從“人與人的聯(lián)接”到“萬物互聯(lián)

萬物互聯(lián)場景下，萬物發(fā)聲，智慧城市的交互性也將邁上新臺階，各要素之間形成互動新生態(tài)。

未來，隨著智慧城市的進一步發(fā)展，將有更多垂直領域應用，從人與人的連接，進化到萬物互聯(lián)。比如，醫(yī)療行業(yè)的健康平臺可以在城市醫(yī)院、疾控系統(tǒng)、社保中心、藥店等系統(tǒng)中進行數(shù)據(jù)互通，從而可以及時分析判斷城市中市民的健康狀況，制定出城市的健康發(fā)展政策并進行重天傳染疾病應急指揮。比如，城市生態(tài)平臺可以對城市環(huán)境傳感器終端、衛(wèi)星數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進行綜合判斷，并分析城市的生態(tài)質量;也可以通過復雜科學管理手段，分析環(huán)境生態(tài)數(shù)據(jù)，預判雨季城市內(nèi)澇點并及時做好災害防范。比如，城市信息平臺可以實時分析城市內(nèi)公共事件的群體反應狀況，并及時采取應急措施。

來源：人民網(wǎng)財經(jīng)研究院