?隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代的發(fā)展，“大數(shù)據(jù)”等新一代智能技術(shù)已逐漸成為增強(qiáng)政府監(jiān)管與社會治理能力的新理念、新路徑、新手段，這也為創(chuàng)新市場監(jiān)管模式帶來了新的機(jī)遇。食品安全智慧監(jiān)管，就是在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的時代背景下，運(yùn)用數(shù)字化、信息化等技術(shù)手段，聯(lián)合政府、企業(yè)和第三方的監(jiān)管力量，將食品的生產(chǎn)、流通、銷售、餐飲服務(wù)等全鏈條進(jìn)行監(jiān)管流程優(yōu)化及再造，用數(shù)據(jù)的流通提升監(jiān)管“生產(chǎn)力”，用“大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、大平臺”推動監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變和監(jiān)管效能的提升。智慧化監(jiān)管的核心思維是大數(shù)據(jù)思維和整體性思維，核心理念是共享與整合。食品安全智慧監(jiān)管是面對“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代新環(huán)境下的必然選擇，是創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動食品治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

清研集團(tuán)食品安全研究團(tuán)隊(duì)基于國內(nèi)食品安全智慧監(jiān)管的具體實(shí)踐，深入分析了“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代食品安全智慧監(jiān)管的六種模式、實(shí)踐案例以及未來趨勢，以期為食品安全智慧監(jiān)管建設(shè)提供智力支持。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代食品安全智慧監(jiān)管模式

順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代潮流，積極轉(zhuǎn)變食品安全監(jiān)管理念、監(jiān)管思路和監(jiān)管方法，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)對食品安全監(jiān)管模式進(jìn)行完善優(yōu)化，有助于填補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)管模式的漏洞和空白，為加強(qiáng)政府監(jiān)管提供有效保障，進(jìn)一步維護(hù)公平有序的食品安全市場環(huán)境，保護(hù)舌尖上的食品安全。

在此背景下，各地方食品安全監(jiān)督管理部門借助“大數(shù)據(jù)”技術(shù)支持，融合“智慧政府、智慧監(jiān)管”理念，基于食品安全的事前、事中、事后監(jiān)管，從風(fēng)險預(yù)警、生產(chǎn)流通、過程監(jiān)管、投訴舉報等方面多角度全方位地對區(qū)域食品安全智慧監(jiān)管模式開展創(chuàng)新探索，力爭食品安全監(jiān)管無死角全覆蓋，目前食品安全智慧監(jiān)管模式主要有以下幾種。

全流程監(jiān)管—“互聯(lián)網(wǎng)+信息追溯”

建設(shè)食品安全溯源監(jiān)管平臺，從種植（養(yǎng)殖）、生產(chǎn)加工、包裝運(yùn)輸、流通、儲存、銷售，追蹤食品形成和流通的整個過程，實(shí)現(xiàn)對市場流通商品的靶向性監(jiān)督和追溯，正向可追溯至消費(fèi)者，反向可追溯至上游供應(yīng)商，通過信息化手段從“農(nóng)田到餐桌”全過程進(jìn)行管理。上海初步建成了以公眾查詢系統(tǒng)、企業(yè)追溯系統(tǒng)、政府監(jiān)管系統(tǒng)為主的對食品全過程、全鏈條、全覆蓋的信息追溯平臺。（資料來源：上海市食品安全信息追溯平臺）

即時性監(jiān)測—“互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)險預(yù)警”

充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)及時收集覆蓋食品安全全鏈條的相關(guān)數(shù)據(jù)，以食品安全技術(shù)檢驗(yàn)檢測信息，稽查執(zhí)法、抽檢、日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的隱患信息，社會反饋信息搭建食品安全預(yù)警信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息的多向交互和廣泛覆蓋，分析識別風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)食品安全事件的預(yù)警防控，從根本上防范食品安全風(fēng)險的發(fā)生發(fā)展。安徽六安依托市食安委工作平臺采取“外部互聯(lián)”、“內(nèi)部互聯(lián)”、“系統(tǒng)互聯(lián)”三種模式常態(tài)化開展食品安全風(fēng)險預(yù)警交流工作。（資料來源：六安市市場監(jiān)督管理局）

全方位防護(hù)—“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶、陽光作坊、陽光車間”

借助視頻監(jiān)控和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自動收集并識別違規(guī)行為，實(shí)時接受監(jiān)管部門和社會公眾的監(jiān)督，倒逼企業(yè)、餐飲服務(wù)單位履行主體責(zé)任，推動形成行業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督的食品安全社會共治格局。浙江全面施行“互聯(lián)網(wǎng)+陽光廚房、陽光作坊、陽光工廠”，運(yùn)用數(shù)字化手段守好消費(fèi)者“舌尖上的安全”。（資料來源：麗水市市場監(jiān)督管理局）

精準(zhǔn)化管理—“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化監(jiān)管”

依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化平臺，根據(jù)地理布局、屬地和現(xiàn)狀管理等原則，將管轄區(qū)域劃分為若干個“格”，“網(wǎng)”由相鄰數(shù)“格”聯(lián)結(jié)，這些網(wǎng)格是政府管理的基層單元，每“格”中配備一名責(zé)任人，負(fù)責(zé)其中的經(jīng)營行為監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)戶籍管理，并對該網(wǎng)格實(shí)施全方位且動態(tài)的管理。山東淄博以網(wǎng)格化覆蓋、信息化提效、智慧化賦能，在全市構(gòu)建“1+N+X”(1個市場監(jiān)管所+N個監(jiān)管片區(qū)+X個城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格)食品安全網(wǎng)格化智慧化管理機(jī)制，形成了齊抓共管、高效協(xié)作、聯(lián)動共治的食品安全治理工作新局面。（資料來源：淄博市市場監(jiān)督管理局）

雙風(fēng)險管控—“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”

建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，科學(xué)評定企業(yè)食品安全風(fēng)險等級并進(jìn)行信息公示，同時推動食品風(fēng)險分級與信用風(fēng)險分類的有效銜接，制定專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜，對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的企業(yè)和個人，實(shí)行跨部門聯(lián)合懲戒和守信激勵，建立食品企業(yè)信用風(fēng)險分類模型，推進(jìn)食品企業(yè)信用分類監(jiān)管。廣東江門上線市縣兩級通用的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，深入推行食品領(lǐng)域的信用監(jiān)管。（資料來源：江門市市場監(jiān)督管理局）

全社會共治—“互聯(lián)網(wǎng)+投訴舉報”

依托網(wǎng)站、APP、微信公眾號等平臺使公眾可以投訴舉報日常生活中遇到的食品安全問題，積極參與到食品安全監(jiān)管之中。同時在網(wǎng)站、APP、微信公眾號上定期發(fā)布監(jiān)督檢查的情況、食品安全知識、食品安全法律政策等信息，切實(shí)拓寬公眾獲取食品安全信息以及參與食品安全監(jiān)管的渠道，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用，引導(dǎo)全社會共治共享食品安全。墾利借助“食安墾利”微信公眾號暢通了公眾投訴食品安全相關(guān)問題的渠道，并與智慧監(jiān)管投訴受理平臺相連，利用信息化技術(shù)完善了食品安全的事后監(jiān)管。（資料來源：東營市市場監(jiān)督管理局）

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代食品安全智慧監(jiān)管模式成效及瓶頸問題

各地在食品安全智慧監(jiān)管的具體實(shí)踐中均取得了一定的成效，運(yùn)用數(shù)字化、信息化等技術(shù)手段對食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新進(jìn)行了大量探索嘗試并積累了不少經(jīng)驗(yàn)，然而客觀來講，食品安全智慧監(jiān)管在我國尚處于起步階段，在工作實(shí)踐中逐漸顯現(xiàn)出監(jiān)管信息碎片化、監(jiān)管系統(tǒng)銜接不暢、企業(yè)和公眾主動性不強(qiáng)等瓶頸問題。表 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代食品安全智慧監(jiān)管模式成效及瓶頸問題

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代推進(jìn)食品安全智慧監(jiān)管發(fā)展的建議

基于當(dāng)前實(shí)踐中的瓶頸問題，清研集團(tuán)對于食品安全智慧監(jiān)管的未來發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議：

一是構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、公眾參與”的多元共治共享模式。以監(jiān)管主體多元化為核心，以信息技術(shù)為抓手，依靠政府、企業(yè)和第三方的監(jiān)管力量，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化等技術(shù)手段，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化和靶向化的監(jiān)管，健全激勵機(jī)制，并融合各種社會化媒體，主動推送食品安全信息，加強(qiáng)“智慧食安”科普宣傳，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、公眾參與”的多元共治共享模式。

二是打破信息孤島限制，建立統(tǒng)一的信息化數(shù)字“監(jiān)管云”平臺。建設(shè)自上而下、部門橫向聯(lián)通、縱向貫通的食品安全智慧監(jiān)管數(shù)據(jù)云平臺，明確數(shù)據(jù)共享的內(nèi)容、范圍與標(biāo)準(zhǔn)，解決之前監(jiān)管信息碎片化、監(jiān)管數(shù)據(jù)資源分散、監(jiān)管系統(tǒng)和平臺設(shè)施不統(tǒng)一的問題，推進(jìn)平臺之間的信息共享共治、聯(lián)合懲戒。

三是加強(qiáng)信息安全管理，挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用。加快構(gòu)建智慧食監(jiān)信息安全應(yīng)急防護(hù)體系，針對信息的重要程度實(shí)行信息安全等級預(yù)防機(jī)制。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)模型的作用，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲服務(wù)單位的重點(diǎn)環(huán)節(jié)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險預(yù)判預(yù)測和數(shù)據(jù)動態(tài)分析，為政府部門制定監(jiān)管計(jì)劃與決策方案提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

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撰稿 | 栗僡澶 清研集團(tuán)城鄉(xiāng)建設(shè)和資源環(huán)境研究部研究員

編輯 | 陳澤璽